缓交诉讼费制度中存在问题及完善建议

来源:用户上传      作者:

　　【摘要】缓交诉讼费属于司法救助的一种，在具体实践中主要由各法院立案庭进行审查，主要依据2007年4月1日颁布《诉讼费用交纳办法》第四十七条进行审查。由于此规定至今已有十余年时间，而我国在政治、经济、文化、法制建设等领域均出现了突飞猛进的发展，各种新情况、新问题层出不穷。原有规定未作修改的情况下，已难以适应新形势的发展，现以S地法院缓交诉讼费情况为例，对缓交诉讼费具体实践中存在的问题进行分析，并提出完善建议。
　　【关键词】缓交;《诉讼费用交纳办法》第四十七条
　　缓交诉讼费系诉讼当事人交纳诉讼费用确有困难的，向人民法院申请暂时缓交诉讼费用的一种司法救助途径。在具体实践中主要由立案庭进行审查，现以宿州市法院缓交诉讼费情况为例，对缓交诉讼费具体实践中存在的问题进行分析。
　　一、缓交诉讼费法律依据
　　人民法院在审查当事人缓交申请时均根据《诉讼费用交纳办法》第四十七条“当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予缓交诉讼费用：（一）追索社会保险金、经济补偿金的;（二）海上事故、交通事故、医疗事故、工伤事故、产品质量事故或者其他人身伤害事故的受害人请求赔偿的;（三）正在接受有关部门法律援助的;（四）确实需要缓交的其他情形。”的规定。如当事人申请缓交诉讼费用经审查符合《诉讼费用交纳办法》第四十七条规定，人民法院应当在决定立案之前作出准予缓交的决定。因此，各地法院负责审查缓交诉讼费申请的一般是立案庭。
　　二、S地法院缓交诉讼费基本情况及特点
　　（一）缓交诉讼费基本情况
　　2016年—2018年，S地法院共办理诉讼费用缓交413件，救助442人，缓交费用4034124.77元，其中，2016年办理诉讼费用缓交147件，救助151人，缓交费用1710259.45元;2017年办理诉讼费用缓交93件，救助101人，缓交费用1060632.82元;2018年办理诉讼费用缓交173次，救助190人，缓交费用1263232.5元。
　　（二）缓交诉讼费基本特点
　　S地法院三年共计办理诉讼费用缓交413件，其中属于《诉讼费用交纳办法》第四十七条所规定的前三类情形的缓交为167件，占所有缓交的40.44%。除此之外的246件，占所有缓交的59.56%。其中多数是残疾人、低保户、五保户等经济困难群体在婚约财产纠纷、劳务纠纷等民事纠纷案件中申请缓交，经核实其确实无力交纳诉讼费用，故根据《诉讼费用交纳办法》第四十七条所规定的第四种情形“需要缓交的其他情形”审查同意缓交。
　　三、缓交诉讼费制度中存在问题
　　（一）申请缓交范围狭窄
　　人民法院在审查当事人缓交申请时均需根据《诉讼费用交纳办法》第四十七条的规定，对当事人提交的证明材料进行审查。而第四十七条所规定的前三种情形在具体实践中申请的很少。此规定如非存在第四条“确实需要缓交的其他情形”作为兜底条款，则当事人可申请缓交诉讼费的范围仅能限于生命权、健康权、身体权纠纷、机动车交通事故责任纠纷、提供劳务者受害责任纠纷、医疗损害责任纠纷等一小部分纠纷。其余更多的经济确有困难的当事人打不起官司則不能依法得到救助。
　　（二）申请缓交规定模糊
　　在申请人提交的缓交申请中，存在大量的不符合《诉讼费用交纳办法》第四十七条所规定的前三类情形的缓交申请，而申请人确实经济困难，或是残疾人无固定生活来源的，或是最低生活保障对象、农村特困定期救济对象、农村五保供养对象或者领取失业保险金人员，无其他收入的。立案庭经审查认为其交纳诉讼费用确有困难，准备同意其缓交申请时，只能根据《诉讼费用交纳办法》第四十七条所规定第四种情形“确实需要缓交的其他情形”作为依据，作出准予缓交的决定。但此条款规定太过简略，仅仅只有一个原则的规定，没有具体的细则，各地法院在认识上存在较大差异，法院内部人员对这种情形的理解也不一致，如何把握、适用，只能由各地法院自行把握，这就导致各地法院缓交诉讼费审查标准不统一，各行其是。
　　（三）经济困难证明材料审查缺乏依据
　　《诉讼费用交纳办法》第四十八条规定“当事人申请司法救助，应当在起诉或者上诉时提交书面申请、足以证明其确有经济困难的证明材料以及其他相关证明材料。”但对申请人应提交什么证据才能证明“经济确有困难”，是由哪一级民政、劳动保障部门出具，生活是否困难，是由所在地的办事处、乡镇出具证明，还是由所在单位提供证明，没有明确规定，导致法院对申请人提供证明材料认定时缺乏明确的法律依据。而且在司法实务中，相当数量的申请人提交的证明材料为村委会、居委会出具的贫困证明，而由于个别基层工作人员缺乏足够的法律知识，并不知道此类贫困证明的用途，在出具贫困证明时未对申请人实际经济情况进行核实，随意出具贫困证明，法院在审查时遇到此类贫困证明材料，通常需要花费大量的精力去核实实际情况。
　　四、完善缓交诉讼费制度建议
　　（一）扩大缓交诉讼费适用范围
　　现有缓交诉讼费适用范围过于狭窄，相当多的残疾人、低保户、五保户等经济困难群体在婚约财产纠纷、劳务纠纷等民事案件中难以得到司法救助。部分法人处于经济严重困难时，想要通过诉讼来对清收对外债权来维持运营，但交纳不起诉讼费，诉权无法实现。建议扩大缓交诉讼费适用范围，将经济确有困难的当事人均纳入缓交诉讼费的适用范围内，不再根据诉讼案由来区别对待。
　　（二）明确缓交诉讼费规定
　　对于《诉讼费用交纳办法》第四十七条所规定第四种情形“确实需要缓交的其他情形”，应当出台相应的解释或指导意见，明确其所规范的内容，而不是将其作为兜底条款，由各地法院自行把握。
　　（三）规范证明材料审查程序
　　对于“经济确有困难”的证明材料，法律应明确规定相应的证明效力及出具单位。如残疾证、低保证，五保证可以直接认定其经济确有困难，效力为最高;如系所在单位、居委会、村委会出具的经济困难证明，则需要进一步进行实地核实，前往单位、居委会、村委会及申请人家中实地核实，核实无误后方可审查通过。
　　作者简介：
　　尤昊（1986-），男，汉族，安徽宿州人，硕士研究生，法官助理，安徽省宿州市中级人民法院。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-15061046.htm