美国退出万国邮联对我国跨境电商的影响研究

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　　摘要：本文通过对万国邮联促进发展中国家进出口贸易的机制进行分析，并结合案例研究美国退出万国邮联对我国跨境电子商务的影响。美国退出万国邮联将引发“羊群效应”，引发其他国家“退群”，最终万国邮联将被迫改变邮费规则，国际邮包运费将面临上涨，跨境物流业将重新洗牌。为了应对美国退出万国邮联对我国跨境电商的负面影响，我国要出台扶持跨境电商的一揽子措施，提升跨境物流国际竞争能力，鼓励发展“海外仓”模式。
　　关键词：跨境电商;万国邮联;贸易摩擦
　　中图分类号：F742    文献标识码：A
　　文章编号：1005-913X（2019）12-0018-03
　　A study on the influence of the withdrawal of the United States from UPU on China's cross-border E-commerce
　　Wu Junkui
　　（People's Bank of China， Hangzhou 310000）
　　Abstract：This paper analyses the mechanism of UPU to promote the import and export trade of developing countries， and studies the impact of the withdrawal of UPU from the United States on China's cross-border e-commerce. The withdrawal of the United States from UPU will trigger “herd effect”and “withdrawal”of other countries. Ultimately， UPU will be forced to change its postage rules， international freight charges will rise， and the cross-border logistics industry will be reshuffled. In order to cope with the negative impact of the withdrawal of the United States from UPU on cross-border e-commerce in China， China should introduce a package of measures to support cross-border e-commerce， enhance the international competitiveness of cross-border logistics， and encourage the development of “overseas warehouse” model.
　　Key words： e-commerce;UPU ;trade friction
　　近年來，跨境电子商务作为一种贸易新业态，发展迅猛，根据海关统计，2018年我国跨境电商零售进出口总额达到1347亿元，同比增长50%。目前，我国跨境电商物流方式主要分为四种：邮政包裹模式、国际商业快递模式、专线物流模式以及海外仓模式。由于各国邮政之间通过万国邮联多边协议降低邮包在不同国家间的投递运费，特别是从发展中国家到发达国家，同等重量的邮政小包运费远远低于商业快递、专线等运输方式。国际邮政公司2018年报告显示，78%的跨境网购包裹通过邮政渠道递送到各国消费者手中。万国邮联在降低跨境电商运费，促进电商发展等方面具有举足轻重的作用。
　　2018年随着中美贸易摩擦不断升级，美国特朗普政府扬言退出万国邮联，作为打压中国跨境电商的手段之一。2018年10月17日，美国正式启动退出万国邮政联盟程序，如未来不能与万国邮政联盟达成新协议，美国将会退出万国邮联。如果美国离开万国邮联，那么其他国家邮政公司可能觉得他们可以效仿，最终结果可能导致万国邮政联盟解体或运费整体上涨，这将不利于全球跨境电商发展。本文通过梳理万国邮联发展概况、对跨境电商的促进作用，进行典型企业案例分析，研究美国退出万国邮联对我国跨境电商的影响，提出应对的政策建议。
　　一、万国邮联及全球邮政业务新趋势
　　万国邮政联盟（Universal Postal Union，UPU），简称“万国邮联”或“邮联”（以下简称“万国邮联”），是商定国际邮政事务的政府间国际组织，其前身是1874年10月9日成立的“邮政总联盟”，1878年改为现名，简称“万国邮联”或“邮联”，1948 年7 月成为联合国负责邮政事务的专门机构。万国邮联拥有192个成员国，有超过64万个邮政网点，约550万员工，这个公共邮政网络是世界上最大的物流网络。
　　受益于以下因素，国际邮政业务持续增长：电子商务销售以双位数率增长;连通性正在上升，全球超过一半的人口在线;汇款流入再次增加。近年来邮政努力调整商业模式，将重点转移到包裹、物流和金融服务上。2017年，邮政运营商平均受益于积极的经济环境，在全球范围内，按名义价值计算，指定运营商的收入增长了4%，达到2560亿SDR。在过去十年中，指定运营商增加了对包裹和物流的依赖，以使其收入基础多样化。
　　邮政流量数据快速上升证实了包裹作为指定运营商收入重要组成部分。事实上，国内和国际包裹邮件的数量在过去10年里显著增加;相反，在国际和国内，信件的减少是明显可见的。
　　二、万国邮联促进发展中国家出口的作用及做法
　　进去互联网时代后，邮政由过去信件寄递为主，转变为各个国家重要的基础设施，为居民、企业和相关机构提供国内、国际寄递服务，同时为偏远地区人群提供金融服务。万国邮联促进了网络与现实世界的沟通和联系，有助于构建扁平化的世界，对全球社会经济活动具有促进作用。万国邮联不仅为发展中国家提供了一个覆盖面广泛的物流网络，还提供了最贴近用户的金融服务，多方面综合服务促进发展中国家出口。 　　（一）补贴政策提升了发展中国家的出口竞争力
　　万国邮政联盟将全世界的国家分成三大类：TIER1、TIER2、TIER3。美国属于发达国家在Tier1，中国则属于发展中国家，为Tier3。根据万国邮联的规则：从发展中国家寄往发达国家的小包裹的运费由目的地国家给予邮政服务补贴，其初衷是为了支持亚洲和非洲的众多发展中国家的出口。在这样的情况下，从中国发往美国的包裹货物，美国的邮政要对中国邮政的每一单进行一些运费的补贴，据统计，美国的邮政每年补贴给中国的邮政小包3亿美元。万国邮政联盟的邮政补贴措施，压缩了发展中国家出口的成本，提高了产品竞争力。2018年，中国电商在美销售额已经达到了800亿美元左右，由于价格优势，中美之间的快递业务超过70%的比例均选择了邮政系统。
　　（二）多角度推动发展中国家产品走出去
　　万国邮政联盟充分运用地理、金融和电子服务三维网络，打造“轻松出口平台”帮助中小微企业接入国际市场，同时简化邮政出口流程，助推发展中国家增加出口品种、出口数量和出口市场。万国邮联不断推动与海关信息系统对接，简化通关流程，便利贸易。2019年6月，万国邮联邮政技术中心（Postal Technology Centre，PTC）推出了新開发的海关申报系统（Customs Declaration System，CDS），该系统有助于促进邮政与海关之间的信息对接。出口便利化使巴西超过1万家以前从未出口过商品的小企业进入国际市场，年出口额从2002年的0.1亿美元，增长到2018年的3.3亿美元。
　　（三）网络覆盖范围广
　　目前，大约有20亿人还不能享受到金融服务，小企业的金融获得环境很糟糕，成百上千万人口，尤其是农村妇女更是被隔离在外。而邮政凭借其广泛的网络以及全球超过67万个网点能深入农村偏远地区，能扩大金融包容性服务。为了降低金融排他性，万国邮联推出一系列数字化金融服务项目，在2019年可以通过其金融包容性技术支撑设施（FITAF）惠及全球80万人口。同时，由于万国邮政联盟有192个成员国，为万国邮政联盟创设的EMS邮政特快专递服务提供了广阔的物理资源。目前EMS网络已遍及中国境内1 000多个市县和全球250多个国家及地区。正是基于万国邮政联盟全球化的网络布局和全球定位功能，帮助发展中国家出口货物运输更为高效便捷。
　　三、美国退出万国邮联对跨境电商的影响
　　美国将退出万国邮联作为中美贸易战向中国施压的组合拳之一，目的在于提高中国跨境电商物流成本，打压中国跨境电商发展势头。无论美国退出万国邮联与否，国际邮政包裹运费将上涨。为了解美国退出万国邮联对辖内跨境电商产业的影响，我们选取典型企业进行调研，总体来看，邮包模式将受到较大影响，但海外仓模式将获得新机遇，跨境快递物流行业面临重新洗牌。
　　（一）跨境电商物流成本提高
　　跨境直邮模式是小微企业或个体销售者的主要物流模式，主要特征是业务规模小，销售分散，直接方便。境内跨境电商卖家直接以邮政小包或者快递等方式跨境邮寄至境外消费者手中。美国退出万国邮联后，采取邮政小包出口的跨境电商，将失去40%-70%的邮费优惠，物流成本占营收的比例可能由20%左右提升至40%至50%，跨境电商利润大幅降低，我国跨境电商增长势头可能放缓。
　　如义乌PD电子商务有限公司，2018年以来，其对美跨境电子商务业务占全部的35.05%。2019年1-5月，该公司跨境电子商务经营交易额950万美元，其中通过邮政包裹实现的交易额达760万美元，占比80%。自2018年，邮费从85元/kg上涨到约155元/kg，直接导致其净利润下降50%，该公司不得不采取商品涨价的方式来抵消跨境物流成本的提升，然而商品涨价后损失了很大一批电商客户，消费者短期需求转到线下。该公司称若美国退出万国邮政联盟，对美跨境电子商务成本可能进一步提高，其可能考虑通过专线等其他物流途径发货，而通过专线发货的邮费涨幅仍非常显著。
　　（二）跨境电商交货时间延长
　　从杭州市邮政部门了解到，中美经贸摩擦以来，寄往美国的包裹海关审查更加严格，如杭州海关对邮政小包出口的查验率明显提高，致使邮寄时间变长，目前，国际快件邮寄时间为5个工作日左右，国际小包邮寄时间为12-15个工作日。为了应对美国退出万国邮联，我国邮政部门与美国邮政部门开展双边谈判，签订双边协议，以降低运费、缩短通关时间。其他物流方式通关效率也明显降低，顺丰快递、菜鸟物流等快递公司反映目前通关时间变长、手续增多，成为影响跨境电商交货速度的重要因素。
　　（三）跨境投递行业将重新洗牌
　　我国跨境电商蓬勃发展的同时带动了大批跨境快递物流企业迅速增长，各快递公司通过包机对国外开通小包快递专线，专线运量成爆发式增长态势。如菜鸟公司在马来西亚建成首个海外枢纽，在东南亚部署了智能机器人仓库，俄罗斯、法国、西班牙、荷兰等国和东南亚地区已经陆续实现了3日内送达。据菜鸟反映，为了帮助国内跨境电商企业积极应对美国关税与非关税贸易壁垒，企业加快推进供应链仓储信息化进程，为境内电商企业提供在美国仓备货等一条龙服务，业务量逐年提升。如义乌CG电子商务有限公司，其跨境电子商务物流方式基本采用的邮政小包，该公司反映，2018年以来，邮政投递的邮费大概上涨了80%-100%，其较难承受，若美国退出万国邮政联盟导致对美邮政投递成本进一步提高，会考虑其他的物流渠道，主要是专线物流、无忧快递等。
　　四、政策建议
　　本文通过对万国邮联促进发展中国家进出口贸易的机制进行分析，并结合案例分析了美国退出万国邮联对我国跨境电子商务的影响。美国退出万国邮联将引发“羊群效应”，引发其他国家“退群”，最终万国邮联将被迫改变邮费规则，国际邮包运费将面临上涨。这对我国跨境电商产生三种效应：物流成本上涨，跨境电商增长势头放缓;跨境电商交货时间延长;跨境物流业将重新洗牌。为了应对美国退出万国邮联对我国跨境电商的负面影响，建议采取以下措施：一是加大对跨境电商小微企业的扶持力度，进行税收优惠、人才培养等措施;二是增强我国跨境电商物流行业国际竞争能力，大力扶持跨境专线等快递行业发展;三是促进跨境电商邮包模式向海外仓模式转型，支持跨境电商集约式发展，充分利用各国自由贸易区、贸易港等政策，发展海外仓，降低物流成本。
　　参考文献：
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　　[2] 张伟年，卢晓静，李孟华.中国跨境电商发展的影响因素研究[J].海南大学学报人文社会科学版，2019（3）：57-63.
　　[3] 周 艳.跨境电商第三方物流企业核心竞争力研究[J].价格月刊，2019（6）：72-76.
　　[责任编辑：方 晓]
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