行政事业单位固定资产管理问题研究
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作者:武科
[摘 要]2006年以来，国家财政部相继颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，旨在规范行政、事业单位国有资产管理。随后，以全国性资产清查为起点，以颁布的暂行办法为总纲，固定资产管理制度逐步健全完善，要求也日趋严格化和精细化。但随着此项工作的深入开展，暴露出的问题也逐渐增多。因此，本文重点围绕行政事业单位固定资产管理中存在的理念落后、制度体系不完善、基础管理薄弱、监管不到位等问题进行深度剖析，并提出相应对策建议，试图解决资产管理中存在的问题，进一步改进固定资产管理工作。
[关键词]行政事业单位;固定资产管理;管理理念;基础管理;监督管理
固定资产是行政事业单位履行职能职责的重要物质基础，当前，多数行政事业单位在财政资金持续投入的大背景下，固定资产规模不断扩大，发挥的作用越来越关键，随之产生的固定资产管理压力也日益加重。而如何用好管好固定资产，便成为了行政事业单位亟待解决的重要课题。
1 行政事业单位固定资产管理的现状和存在的问题
1.1 管理理念落后，制度建设薄弱
在传统的资产管理理念下，单位自上而下对固定资产管理的思想认识比较懈怠，积极性不高。单位领导的认知还停留在看重资金管理，造预算抓采购阶段，对固定资产的使用效益和后续情况分析研究少，对固定资产管理的重视程度和管控力度不足。在管理方式上，多数行政事业单位还是单纯依靠人工管理，即手工记录各部门所使用固定资产的明细和每一项固定资产的现状，这种方式不仅工作量大，过程繁琐，而且信息不准确，容易出现偏差。同时，行政事业单位缺乏行之有效的管理体制，缺乏健全的资产审批、购入、使用、盘点、处置等管理制度，起不到规范资产使用导向的作用。制度不明确，工作职能就不能有效发挥，管理责任也不能落实到位，最终造成资产或损坏或遗失。
1.2 规范引导不足，基础管理松懈
1.2.1使用效率不高
长期以来，行政事业单位固定资产购置的资金主要来源于财政拨款，各单位通常只从本单位本部门的需要出发，有需要随时买，购置前没有严谨的资产审批流程，更缺乏事前的可行性论证和效益分析，常常导致同类资产的重复购置，不仅增加了购置成本，还使得许多资产处于闲置、半闲置状态，使用效率极低。例如一些单位的车辆，除了接送通勤，其余时间都停在单位，而这些车辆的保险费、维修费等却必须照常开支，浪费了宝贵的财政资金。
1.2.2管理力度不够
多数的行政事业单位尚未设立单独的资产管理部门和专职工作人员，在资产流转的过程中，缺少统一监管，严重影响了单位内部资产管理信息的集中度、时效性和联系性，造成了管理上的漏洞。如常常发生的资产管理和财务管理衔接问题，主要体现在：部分新增资产未能及时入账、登记固定资产卡片;部分已处置未能及时下账，资产卡片也未及时进行处理;部分资产实际使用人、使用部门等已经发生变动，但资产卡片未做变更，这些都严重影响了账目准确性，导致了行政事业单位的固定资产存量不清，账实不符。存在这种情况，还有一个很重要的原因是定期清查盘点有缺陷，单位总是被动的应付上级任务，不能充分利用资产清查摸清家底。
1.2.3资产处置不当
行政事业单位处置报废、出租出借国有资产时，应向主管部门提出申请，经审核同意后，报同级财政部门审批，同时处置报废资产时还需委托评估机构评估。但在实际操作中，仍存在不通过财政部门办理审批手续，单位擅自处置和转让、私自报废资产的现象;有的资产尚处于可使用状态就进行了提前处置。而对于资产的残值收益、出租出借取得的收入，单位不上缴国库便自行开支。另外，行政事业单位多少还存在一些“名存实亡”的老旧资产，单位报废手续复杂，财政部门不予批复，导致单位大量现已不符合规定的资产挂账，难以完成下账。
1.3 监督管理缺失，资源浪费严重
在查看一些基层学校固定资產的过程中，经常会发现国家下拨给学校的大量资产闲置，不仅占用地方，而且造成严重浪费，这一方面反映了主管部门缺少通盘规划，另一方面也体现了财政部门在资产监管上有所欠缺。主管部门只注重资产发放到位，财政部门只考虑经费预算安排和强调事前审批，对已形成的实务性资产监管不到位，对如何做到有效管理，如何盘活行政事业单位固定资产，推动发挥最大功用缺少必要的思考和手段。
2 完善行政事业单位固定资产管理的对策建议
2.1 完善制度，增强责任意识
行政事业单位要想把固定资产管理好，首先要强化领导意识和全员意识。作为领导，要深刻认识到资产管理的重要性，树立资产效益意识，严格落实责任。要充分调动各部门积极性，强化统筹安排，做到分工明确、相互配合、相互制约。资产管理人员要创新管理理念，增强专业知识，提升管理技能，在现有的管理方式上，充分利用行政事业单位资产管理信息系统，实现固定资产的信息共享和动态监管。与此同时，也可以借助电子信息技术进行数据化分析，不断开展固定资产管理上的优化尝试。其次要进一步健全相关的管理制度，完善固定资产日常使用、清查监督、闲置资产调剂等工作的实施细则，优化操作流程，建立起一套适合本单位运行的执行管理体系，促使单位人员在工作中有据可依，有章可循。最后，要在固定资产制度的指导下，明晰使用人和管理部门的责任。用制度约束违法违规行为，对管理不善造成资产毁损、丢失的责任人要严肃追究，切实增强爱护单位固定资产的意识，从根本上改变固定资产粗放式管理的现状。
2.2 摸清底数，坚持科学管理
行政事业单位要规范固定资产的日常管理，可以从以下方面入手：
第一，加强资产预算管理，强化固定资产购置的科学性和计划性，既要从实际需要出发又要考虑现有的资产配备情况，明确固定资产的配置标准及具体购买流程，充分做好事前规划。 第二，要严格履行固定资产的验收、出入库登记、保管交接等制度，完善各个环节的手续，做到在过程中有迹可循，确保资产的安全完整。
第三，要同步资产和财务信息，建立固定资产卡片和资产备查登记簿等，及时办理资产的入账下账，并对其进行账务处理。随着新的政府会计制度的实施，行政事业单位固定资产的折旧工作也进一步开展，通过折旧真实的反映出固定资产使用过程中的磨损情况，逐步统一了资产的账面价值和实际价值，改进了以前价值和实物不相符的弊端。
第四，处置、出租出借资产时应严格履行申报、审批手续，按照“公平、公正、公开”的原则，依规定的程序公开办理，处置、出租出借固定资产所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，贯彻落实“收支两条线”管理。
第五，要形成固定资产清查的常态化工作机制，对所有固定资产要厘清家底，定期核对，每年至少进行一次清查盘点。发生盘盈盘亏的，要及时查找原因，及时处理。
2.3 优化配置，提高资产使用率
通过对固定资产的检查，能够对单位资产的配置规模和使用情况有清楚的了解，及时对固定资产进行维修保养，严格遵守物尽其用原则，对行政事业单位长期闲置不用的资产进行调剂，加快资产合理流动，实现各部门间各单位间的资源共享，提高固定资产的利用率，充分发挥资产的最大效益。
2.4 构建机制，强化监督管理
我国实行国有资产“财政部门-主管部门-行政事业单位”的监督管理体系，财政部门应主动作为，加强对行政事业单位固定资产的业务指导，坚持日常监督和专项检查相结合，一方面通过日常管理发现问题，及时反馈给相关单位，督促其及时整改;另一方面选择重要时点，联合相关部门开展专项检查。建立固定资产管理绩效评价体系，针对资产管理的经济性、效率性、效果性原则制定具体的评价标准，达到以绩效评价促管理的目的。
3结论
综上所述，固定资产管理直接影响行政事业单位管理工作的有效開展，科学化管理有利于保护国家资源，实现单位各项资源的优化配置，提高固定资产的使用效率。在今后的工作中，行政事业单位需要在解决原有问题的基础上，结合固定资产管理中出现的新变化新问题，在固定资产的管理上下大功夫。
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