机关事业单位养老保险改革问题及对策研究

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　　【摘要】作为中国特色的机关事业单位在国家的管理方面起着非常重要的作用，因此机关事业单位养老问题是关系每一个机关工作人员切身利益的大问题。本文笔者将根据机关事业单位养老保险改革中的问题，来具体谈谈养老保险改革的问题对策。
　　【关键词】机关事业单位;养老保险;改革
　　 机关事业单位养老保险制度改革是推行公务员制度和深化事业单位管理体制改革的重要配套措施，目前，企业和事业单位的关系保险不同步，事业单位养老保险改革推进缓慢，再加上机关事业单位养老保险改革涉及的人员较多，在改革的实施过程中各种问题已显露出来，必须进行科学的安排和筹划，才能使得改革稳步推进。
　　一、机关事业单位养老保险改革问题
　　快速发展的社会主义市场经济给机关事业单位的养老保险带来了新的难题和挑战，我国机关事业单位养老保险改革中存在着诸多的问题，具体表现如下：
　　（一）养老保险改革没有统一的改革标准，局部改革效果不明显
　　虽然我国机关事业单位关于养老保险已经有了社会保险法作为法律约束，但是在改革的进程中还没有一个统一的改革标准，而且在养老保险的征缴基数上同一个地区的机关和事业单位、企业也不尽统一，缴纳标准的不统一使得“同工不同酬”的现象出现，加剧了社会的不公平现象的产生。另外在养老保险改革的执行过程中，国家也没有有效的政策指导，导致有些地区出现了政策上的不配套性，一些地区摸着石头过河，一些地方则干脆维持现状，改革推进缓慢，给养老保险的改革带来不便。
　　（二）养老保险改革资金负担沉重
　　机关事业单位养老保险改革资金负担沉重，机关事业单位和企业的待遇水平差异矛盾日益突出。目前，机关事业单位按基本工资的一定比例主动性养老金，标准高于很多企业的同类人员。国家每年都在调整养老金的标准，但方法不一样、调整幅度也不一样，同时，在人口老龄化和大量退休人员的影响下，给养老保险带来了沉重的资金负担，由于国家和企业负担较重甚至有些地方出现了拖欠退休金的情况，退休金不能及时发放。
　　（三）养老保险改革的实施和监督存在问题
　　养老保险在实施和监督方面也存在着诸多问题，主要表现在缺乏有效的管理制度和养老保险基金使用率较低两个方面。首先，政府缺乏对养老保险基金使用过程中的有力监管，在养老保险的实施过程中还没有全程做到公开和透明，使得社保机构在使用养老金方面没有有效的监督，影响了养老保险改革的实施。同时我国养老保险基金的使用率不高，也造成了养老保险资金的闲置，不利于养老保险改革的顺利进行。
　　二、机关事业单位养老保险改革对策研究
　　（一）统一养老保险改革标准，实现一体化的社会保险机制
　　虽然我国机关事业单位的养老保险体制改革已经实行了将近20年了，但是由于缺乏坚实的理论论证和政策的统一，因此改革的成效还不明显，甚至在一定程度上改革的結果和现代公共服务均等化的要求相背离。我们要统一养老保险改革的标准，改变之前养老保险的现状，将事业单位的养老保险和公务员的养老保险制度并轨，在同一个地区设定一个统一的养老保险缴纳的标准，实行地方乃至省级的统筹一致，统一养老保险覆盖方式和结算的方法，实行均等化、一体化的国民社会养老保险体系。同时养老保险改革要兼顾社会公平，建立科学合理的薪酬分配体系，在既能保障新的事业单位从业人员的养老保险的储备，又能对老的工作人员做出适当补贴，既兼顾公平又体现人文关怀。此外，我们还要加强对于养老保险工作的日常管理，加大对养老保险基金的监管力度，对于养老金基金的发放、收缴和投资工作进行严格的统一规范，使得广大机关事业单位的职工都能够得到切实的保障，提高人们对于养老保险的信任度。
　　（二）解决养老保险改革资金负担重的难题
　　我们要解决养老保险改革资金负担重的难题就要从以下几个方面入手，开源节流，加强对于资金的监管才能使得有限的养老资金真正实现惠民的作用。首先，建立机关事业单位职业年薪制度，减少养老保险改革前后的待遇落差。养老保险制度的改革势必使得一些事业单位员工的收入减少，因此我们就可以通过职业年薪制度来平衡落差，增加他们收入的稳定性的同时减轻机关事业单位沉重的养老保险负担。其次，争取政府财政对于机关事业单位的养老保险的支持。对于一些建立时间比较长久，退休人员比较多的机关事业单位，我们可以争取政府的财政支持，认真解决养老保险遗留问题，尽可能减轻机关事业单位的资金负担。第三、建立稳定的财政投入机制。机关事业单位属于非营利性机构，它的养老保险资金来源主要是国家财政拨款，所以我们可以从增加财政投入机制入手，来进行资金的“开源”，通过多种方式包括社会捐助、投资建设和发行债券等，来增加财政收入的同时还要优化财政收支结构，真正将有限的资金运用到职工养老保险中去。最后拓宽养老金保值和增值的渠道。
　　（三）加强对养老保险改革实施监督
　　机关事业单位的养老保险改革势在必行，我们在养老保险的改革过程中要加强对于对于养老保险改革实施进行有效监管，防止违法、违规侵占广大职工利益的现象的产生。首先，对于养老保险机构在养老金的使用过程中进行有效监督，明确各级政府的管辖范围，对于资金的使用情况对广大人民公开。其次加强社会对于机关事业单位养老保险的监督，对于非法侵害员工合法利益的现象进行及时监督和制止，加强对企业社保的监督力度，统一一个地区内的退休费调整标准，真正实现公平、公正，让每一个机关事业单位退休人员都能够享受到福利。
　　三、总结
　　机关事业单位养老保险的改革可以完善我国社会保障体系，推动了社会主义和谐社会的建设，是我国城镇养老保险的重要组成部分。现阶段机关事业单位的养老保险的改革过程中还存在着诸多的问题，因此我们就需要从建立统一的养老保险改革标准入手，解决养老保险的资金短缺问题，同时加大对于养老保险实施过程中的监管力度，让机关事业单位的养老保险真正的施惠于民，真正提高退休的机关事业单位职工的生活水平，体现社会主义的公平和公正。
　　
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