多措并举 努力克服新冠肺炎疫情对内蒙古经济的不利影响

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　　摘  要：本文通過对内蒙古需求侧、供给侧、微观主体等方面受新冠肺炎疫情冲击情况进行分析，初步判断疫情对内蒙古一季度经济具有较为明显的影响，但影响是阶段性的，不改变内蒙古经济长期向好的基本面。当前，内蒙古要在严格落实疫情防控措施的前提下，积极推动具备条件的项目、工程、企业复工复产，帮扶受疫情影响较大的企业尽早恢复正常生产秩序，要通过更大力度、更加精准的补短板、强弱项，来培育壮大新的经济增长点，为内蒙古经济高质量发展激发新动力。
　　关键词：新冠肺炎疫情  内蒙古  影响  措施建议
　　新年伊始，随着新冠肺炎疫情不断飙升，防控疫情成为头等大事。疫情导致春节假期相应延长，也对内蒙古经济运行、企业经营和就业带来了较大挑战。当前，内蒙古经济下行压力仍较明显，且正处于防控新型冠状肺炎疫情的关键期，我们首先要正确而充分地衡量疫情对内蒙古经济的影响，同时也要抓住和催生新业态新模式的机遇，确保内蒙古经济在较为严峻复杂的形势下保持平稳增长态势。
　　一、疫情对内蒙古经济影响分析
　　疫情影响经济的逻辑链条可以简单地表述为：病毒传染性越强，控制疫情扩散的隔离管控措施就需要越严格，对经济活动的冲击也越大。到2月10日，除湖北省外，各地新增病例速度放缓，说明中央以及各地采取的严防死守等一系列防控措施是有效的，全国疫情目前没有朝更坏的方向发展。从疫情发生的时间段上看，一、二月份是全区生产的淡季，一季度GDP在全年所占的比例在20%左右。如果二月底前疫情能够得到有效遏制，大部分工业企业生产受影响的主要为元宵节后的20天，而因疫情积压的订单通过加班赶工是可以得到弥补的。初步判断，此次疫情有望在一季度得到有效控制，对全区经济的影响可能会主要集中在一季度。对2020年一季度全区GDP增长的影响在0.4-1个百分点区间。同时，疫情结束后，全区经济将在三四季度有所反弹，消费也将逐步得到释放。
　　（一）对需求的影响
　　固定资产投资所受影响相对可控。疫情发生时间正处我国北方冬季施工间歇期，对内蒙古固定资产投资的直接影响甚微，预计一季度固定资产投资增速略有降低。随着气温转暖、病毒传播活性下降，疫情将得到有效控制并逐步消散，项目建设也将适时启动，特别是补短板强弱项、激发民间投资活力、扩大基建相关专项债规模等政策逐渐起效，推动交通、水利、能源、网络、生态、市政等领域重大项目落地和重大工程建设，对全区固定资产投资平稳增长形成有力支撑。
　　消费需求受到明显抑制。由于本次疫病的传染性更强，人员流动限制更严，消费需求被抑制的压力更大。从服务消费看，由于人员活动受限、企业复工延迟、经营活动场所关停，对餐饮、旅游、娱乐等消费产生影响，服务消费明显减少。2019年春节假日内蒙古共接待游客537.49万人次，实现旅游收入29.95亿元。可以预计，2020年内蒙古春节旅游市场损失将超过30亿元。电话调研情况显示，春节假期，内蒙古餐饮企业客源普遍较上年同期减少约95%。一部分服务消费需求通过线上方式释放，短视频、游戏、网络教育等线上服务需求增幅较大。从实物消费看，生活必需品需求总体下降，但由于人们对生活必需品需求的弹性较小，加之各地紧急出台政策保障商品市场供应稳定，食品、日用洗化等商品消费降幅有限。同时，与疫情防治有关的医药、医疗器械、卫生防护、洗涤和消毒用品需求明显增加，口罩、消毒液、洗手液等商品甚至出现缺货断货，空气净化器、电子体温计和净水器等设备也被带动热销。
　　进出口受影响较小。从外贸规模来看，2019年一季度全区进出口额260.05亿元，占2019年全年进出口总额的23.7%。从外贸结构来看，全区进口以大宗资源性商品为主，出口以劳动密集型产品和初级产品为主。从贸易国别结构看，蒙、俄是内蒙古的主要贸易伙伴国，长期以来两国贸易额占全区进出口总额的50%以上。可以研判，疫情对全区外贸的影响主要聚焦到一般贸易和边境小额贸易。北京时间1月31日凌晨3：30，世卫组织（WHO）宣布中国新型冠状肺炎疫情为“国际关注的突发公共卫生事件”，同时高度肯定中方的防控举措，并强调不建议其他国家针对中国实施旅行和贸易限制。但一些国家或地区仍然调整了对华贸易政策，并采取了针对中国公民的入境管制，短期内势必对我国对外贸易特别是食品出口产生影响。作为内蒙古主要贸易伙伴，蒙古、俄罗斯均采取了关闭通往中国的边境口岸的措施。但内蒙古出口蒙、俄主要以化工、冶金、机电等产品为主，受疫情影响有限。需要关注的是，疫情对部分企业货物生产及物流运输等环节造成较大影响，可能导致国际贸易合同无法履行，企业或面临因订单的延迟及无法完成被外商索赔的风险。
　　（二）对供给的影响
　　农牧业生产平稳运行具有不确定性。因消费需求下降，一些农产品销售订单被迫取消，造成涉农生产端和餐饮需求端双方经济损失。同时，受交通物流受限等因素影响，出现了农畜产品卖不出、运不出的问题。随着疫情的防控工作的深入开展和交通运输管制措施的适时调整，上述问题将得到逐步缓解。但是，内蒙古即将进入春耕时节，如果进入三月份疫情防控压力不减，人员、交通受限仍将持续，将会造成种子、农药、化肥等农业生产资料配送不畅及农技服务受限等问题，对春耕备耕生产形成不利影响。
　　工业生产活动同时受到了供给、需求两个方面的冲击。一方面，终端消费受到抑制使需求不足向上游传导，处于产业链上游的能源、冶金、化工等内蒙古主导产业的需求拉动力趋于减弱。另一方面，自治区出台文件对企业复工有“不早于2月9日24时”的安排，相较往年一季度企业开工时间将至少减少7个工作日。从工作天数来看，一季度企业生产投资将降幅明显。即使开工，企业投资意愿的恢复也需要时间，工厂减产或延长开工仍有可能发生。加之目前疫情仍在扩散、防控过程，工人返工意愿不强，且交通物流受限致库存增加、原料短缺，工业生产活动完全恢复面临困难。 　　（五）精准补短板、强弱项，培育和壮大新的经济增长点
　　一是积极发展“互联网+服务业”。聚焦基于互联网的政务商务、医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务领域，鼓励社会资本创新供给方式，扩大优质服务供给，满足群众多层次多样化需求。二是大力发展“互联网+生产”。推动互联网平台与工业、农业生产深度融合，在实体经济中大力推广应用物联网、大数据，促进数字经济和数字产业发展，深入推进智能制造和服务型制造。三是深入推进“互联网+创业创新”。依托互联网平台完善全方位创业创新服务体系，鼓励平台开展创新任务众包，更多向中小企业开放共享资源，支撑中小企业开展技术、产品、管理模式、商业模式等创新，进一步提升创业创新效能。四是加强网络支撑能力建设。深入实施“宽带内蒙古”战略，加快5G等新一代信息基础设施建设，优化提升网络性能和速率，推进下一代互联网、广播电视网、物联网建设，积极促进信息消费扩大内需。
　　（六）加强与周边国家和地区、主要贸易伙伴沟通合作
　　一是进一步提升对外开放合作水平。主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，进一步加强与俄蒙等周边国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、人文相通，在教科文卫、旅游、经贸等方面加强交流合作。持续深化国际海关、检验检疫合作机制，加强边境海关合作及信息交流，与沿线国家在传染病疫情信息沟通、防治技术交流、专业人才培养等方面开展交流。二是积极融入和服务国家重大区域发展战略。主动融入京津冀协同发展，畅通与京津冀之间的交通、能源等通道，主动承接北京市大数据云存储平台、高新技术、先进制造、商贸物流、现代农牧业等产业和科教文卫等社会公共服务转移。推动东部盟市融入东北全面振兴，协调解决跨省区基础设施建设、产业布局等重大事项，探索共建产业合作发展平台。做好黄河流域高质量发展大文章，积极探索推动黄河流域生态文明与高质量发展的有效模式。主动对接长江经济带、粵港澳大湾区等国家战略，加强与长三角、珠三角等地区合作，推动发达地区科技、人才、产业优势与内蒙古资源、政策优势有效对接，建设承接产业转移示范区。推动呼包银榆经济区、呼包鄂榆城市群发展，共建共保生态环境，构建开放合作新格局，引导产业协同发展，加快基础设施互联互通，齐心协力开创内蒙古高质量发展新局面。
　　（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）
　　责任编辑：康伟
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