新形势下国有企业股权投资的常见问题及对策分析
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[摘要]近年来，受国有企业改革持续深化的影响，市场环境趋向成熟，国有企业股权投资规模及项目数量得到极大程度的发展及进步，也涌现出大量问题亟待解决。如何彻底解决新形势下国有企业股权投资的问题，得到越来越多国有企业管理人的关注及重视。一旦问题解决方法不得当则可能阻碍企业长远发展。文章以新形势下国有企业股权投资为切入点，分析其常见问题，进一步提出具体的解决对策，以期提高国有企业股权投资的综合效益。
[关键词]国有企业;股权投资;常见问题;解决对策
[DOI]1013939/jcnkizgsc202008052
通常，国有企业股权投资指国有企业利用持有被投资单位一定数量股权成为其单位股东，根据所拥有的持股比例获取经济收益且承担相应责任的过程。当前我国市场经济环境下利用持股方式控制企业经营获取相应报酬早已成为最为常见的投资手段及投资渠道。自新中国成立及改革开放以来，国有企业发展规模持续扩大，取得令人满意的发展成就，为社会进步、科技发展、国防建设及民生改善等方面工作做出不可磨灭的贡献及支持[1]。如何推动新形势下国有企业股权投资模式的改革进程，实现优化国有企业股权投资模式的目标，得到越来越多国有企业管理者的关注及重视。鉴于此，文章针对新形势下国有企业股权投资常见问题及对策进行分析研究具有重要的现实意义。
1新形势下国有企业股权投资常见问题
11所有者缺位
地方政府监督国有企业股权投资时着重强调宏观性引导国有企业内部股权投资，充分发挥相关法律法规的作用，彻底解决国有企业股权投资中各种徇私舞弊的问题。从基本国情角度来看，国有企业资产属于国家所有，换而言之国有企业所有者为国家集体，但是国家集体无法实时参与企业每一项经营活动之中，造成所有者缺位现象相对严峻[2]。同时，目前我国国家法律赋予执法部门惩治国有企业股权投资违法违规行为的力度相对有限，其执法主体相关法律责任尚未明确划分，促使执法主体不作为现象过于普遍，导致国有企业股权投资中出现造假行为的个体所遭受的惩罚过于轻微，某种程度上助长个体获益者的气焰。
12机构制衡不足
即便我國国有企业内部设有经理层、董事会及监事会，但是其内部结构政治色彩相对浓厚，促使地方政府及相关部门于企业日常经营中扮演着过于重要的角色。其中，企业董事会中骨干人员往往由上级主管部门直接委派，名义上董事会属于独立性组织，实质上肩负着行政机关的职能。监事会中成员普遍由领导直接指定，其职工代表无法遵循相关规定由职工代表大会选举产生，并且监事会缺乏相应的有效监督手段[3]。同时，从管理层激励角度来看，激励机制中不存在严格的考核标准，促使经营者执行决策时无法进行自我约束，经营期间过于看重个人利益完全忽略企业总体利益，造成投资行为过于盲目。
13会计信息失真
国有企业对外投资活动中资金筹措、资金核算、收益计算及效益评估等环节均无法脱离内部控制的支持，往往需要会计活动及时准确发布相关信息。从目前我国国有企业股权投资情况来看，国有企业对外股权投资普遍存在舞弊情况，其会计信息反映展现不够全面直观真实，说明国有企业会计信息失真问题相对严峻。一旦国有企业内部控制部门尚未承担起应有的监督职责，将严重误导其他股东或社会公众[4]。同时，国有企业股权投资行为尚未受到严格回报率的约束及要求，即投资成功国有企业高管可享受奖励补贴、投资失败国有企业高管不需要承担相应风险，造成“跟风投资”及“个人意愿选择投资”等行为屡见不鲜。
2新形势下国有企业股权投资问题的解决对策
21健全代表机制
在实际投资的过程中，地方政府及相关部门积极引导国有企业搭建相应的国有产权代表机制，特别是国有产权代表选拔委派、监督考核、激励惩罚及请示审批等制度，明确选拔委派制度以合理选拔任用人才为核心内容，充分发挥监督考核制度的作用，持续改进健全监督方法及考核评价手段[5]。同时，贯彻落实请示审批制度，规范国有产权代表对各类重大事项的报告审批行为，并且赋予激励惩罚制度更多权限，有效控制企业经济效益，促使国有企业高管职能与地方政府职能间相互分离，明确两者间权利及责任，方可从根源上消除出现盲目投资行为的风险因素。
22搭建治理机构
通常情况下，法人治理结构缺失或合理性不足的前提条件下国有产权代表制度无法充分发挥其应有的作用。因此在实际投资的过程中，相关国有企业秉持实事求是的工作原则，结合自身具体情况及发展方向，灵活借鉴国内外双重委员会制度，即交由董事会及监察委员会（或监事会）共同实施管理公司事务，例如以董事会为例肩负着决策公司日常经营管理的工作职责，以监察委员会为例立足于出资者或其他利益相关者角度控制监督公司各种投资活动，两者间必须保持绝对充分的独立性，方可满足有效制衡治理结构的目标，为企业谋求更多的经济效益及社会效益。
同时，科学规范国有企业法人治理结构是保证国有企业产权代表制度有效落实的前提条件及坚实基础，被视为彻底解决新形势下国有企业股权投资问题的有力手段，并且健全以职工代表大会为基础形式的民主管理制度，大力推行厂务公开及业务公开的理念，真正意义上做到落实职工监督权、表达权、参与权及知情权，激发职工工作主动性、积极性及创造性，特别是重大决策上尽可能听取职工意见及建议。此外，针对涉及职工切身利益的重大问题则召开相应的职工代表大会予以审议复核，持续健全职工董事及职工监事的制度，提倡广大职工广泛参与企业治理活动。
23强化项目管理
在实际投资的过程中，相关国有企业必要时于董事会下设立投资决策委员会，肩负起以地方政府投资意向为参照判断评估投资重点的工作职责，着重强调全面深入研究投资项目及开展事中管理、事后评价，并且尽可能赋予投资委员会最终决策权与决定权。同时，搭建完整健全的投资责任约束机制，以提高项目投资决策水平为前提条件，执行投资项目法人责任制度，明确要求具体项目投资决策人及其团队仔细筛选项目类型及筹措资金，确保投入资金始终处于保值增值的状态。此外，全国国有企业党建工作会议上重点强调“突出监管作用”，说明国有企业增强关键岗位及重要人员的监管力度，尽量搭建完整的“三重一大”决策监督机制，真正意义上做到严格日常管理及扩大监督力度。
3结语
通过本文探究，认识到受国有企业自身特殊性的影响，其股权投资于市场经济发展及改革全新形势下会产生一系列问题，而上述问题的本质与国有企业管理出现纰漏间存在着密切联系。因此，相关国有企业秉持具体问题具体分析的工作原则，以彻底解决股权投资现存问题为前提条件，不得脱离自身具体情况及发展方向，重点改变现有的股权投资管理模式，为促进我国国有企业股权投资水平进步提供强有力的支持。
参考文献：
[1]唐凤娟关于国有企业股权投资业务风险管理体系构建探讨[J].中外企业家，2019（23）：32-33
[2]刘佳成国有企业投资的股权投资基金监管问题分析[J].现代商业，2019（8）：55-56
[3]耿振诚国有企业成立私募股权投资基金存在问题及对策建议[J].中国银行业，2019（3）：39-41
[4]戴宁混合所有制改革对国有企业投资效率的影响研究——基于A股上市国有企业的数据[J].石家庄铁道大学学报（社会科学版），2018，12（3）：33-40
[5]姚福军新形势下国有企业股权投资的常见问题及对策[J].会计师，2016（19）：44-45
[作者简介]孟磊（1986—），女，汉族，河北保定人，本科，中级经济师，研究方向：工商管理。
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