新时代涪陵区招商引资的对策建议
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摘 要：进入新时代，涪陵区在外部发展环境进一步趋紧，不确定性因素冲击增多，经济增速下行压力持续的新形势下，怎样形成招商引资工作稳中有变、稳中向好的发展态势是摆在党委政府面前的一项重大课题。因此，聚焦全区招商引资的主要问题，要加快载体和通道建设，筑大招商引资蓄水池;着力政策和线索优化，注入招商引资新动能;加大要素和资金投入，夯实招商引资承载力;完善考核与奖惩机制，增强招商引资吸引性;强化业务与能力培养，提升招商引资精准度。
关键词：新时代;招商引资;对策建议
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）04-0052-03
一、2019年涪陵区招商引资的基本情况
2019年（1—6月），全区招商战线在区委、区政府的坚强领导下，坚持稳中求进的工作总基调，深入贯彻新发展理念，聚焦高质量、供给侧、智能化等，招商引资工作实现了引资总量保持增长、招大引强初见成效、新兴产业数量增多的新态势，具体情况（见下表）。
其中，纳入市级统计项目12个，完成投资34.58亿元。
2019年1—6月，涪陵区投资上亿元项目25个（去年同期24个，同比增长4.17%，完成年度目标任务（35个）的71.43%，协议资金316.89亿元。其中，战略性新兴产业项目12个，完成年度目标任务（15个）的80%，大数据智能化项目5个，完成年度目标任务（16个）的31.25%;投资上10亿元的项目8个，完成年度目标任务（10个）的80%，协议资金274.50亿元;投资或产值（销售额、贸易额）上50亿元项目6个（去年同期4个，同比增长50%），完成年度目标任务（4个）的150%。
二、涪陵区招商引资存在的主要问题
1.招商引资区位优势削弱。重庆主城至涪陵的城市轨道交通项目建设还未落地，涪陵区域性城市地位削弱，融入主城步伐减慢，影响了产业布局和招商引资效果。万州国际机场、武隆机场等通航对涪陵招商引资的影响力也在削弱。通过与其他区县的横向对比就可以看出，涪陵区相较合川、万州、江津等地的招商引资区位优势明显处于劣势。2018年，涪陵招商引资协议资金462.52亿元，合川区招商引资协议资金约644亿元，万州区招商引资协议资金809亿元。尤其是江津区，2018年前三季度招商引资协议资金达到了1 024亿元，且随着江津综合保税区的开放平台效益以及国际陆海贸易新通道江津班列的运行吸引了大批企业扎堆“入驻”，区位优势非常明显。
2.招商引资政策线索不优。一方面，全区现行招商引资普惠政策起点低，大部分项目的扶持政策都需要区委、区政府“一事一议”，项目决策时限相对偏长，影响招商效率。目前制定的招商引资政策较为滞后，主要是针对传统工业项目，对“互联网+”、大数据、智能制造、现代服务业等新兴产业研究不深，均无制定招商政策。另一方面，受国际国内经济形势影响，对外投资企业较少，区域竞争加剧，各招商主体有效投资线索来源较少，承接市级部门、主城转移项目较少，很多产业发展未纳入全市规划，重大项目更是偏少。如涪陵区具备一定基础的大数据产业，但未能纳入市级整体布局。
3.招商引资前期投入滞后。一方面，土地、环境等资源要素成为瓶颈。我区用地条件相对较差，且用地储备不足，从签约到征地、场平、建设、投产，周期较长。园区基础设施建设不足，设施不配套，仍然停留在规划图纸上，标准厂房建设滞后，难以承接大型企业及配套企业转移，产业项目难以聚集。另一方面，招商引资项目前期投入资金紧缺，财政配套不好，管控较大。很多科技型、初创型企业虽具备爆发式增长可能性，但很多为轻资产运行，投资目的地选择，更多倾向于当地有产业资金投入的地区。大数据智能化产业招商难度大，智能产业规模体量不大，以轻资产投资为主，往往需要研发投入和市场支持，涪陵区大数据智能化产业基础较为薄弱，招商吸引力不强。
4.招商考核奖惩机制缺乏。全民招商、以商招商、中介招商配套政策缺乏。招商投资促进局先后拟订了《涪陵区招商引资目标考核办法》《涪陵区中介招商奖励办法》，并与区考核办等单位进行了多次会商，建议区招商引资工作领导小组专题研究，但始终未予以明确，影响了招商引资的积极性。招商引资考核奖励机制、招商人员尽职避责办法等相关的制度机制还不完善，特别是产业发展基金组建推进较慢等原因，都在一定程度上影响了全区招商引资成效。
5.招商干部业务水平不高。招商引资工作政策性、法制性非常强，需要较长时间的工作积淀和经验积累。涪陵区招商干部队伍稳定性和专业还有待提升，招商人员从相关部门、乡镇街道抽调的多，有正式编制的招商干部少，存在刚熟悉业务就面临重新换人的境况，导致招商干部专业性、招商工作精准性始终有差距，除新城区外其他三个园区都存在招商干部配备不足的问题。另外，招商干部选拔、交流使用等机制不完善，选拔优秀干部非常难，加之招商投资局干部受专业、学历因素的影响，导致对产业分析的能力还不是十分准确，对产业发展方向的研判还不深入，离精准招商的工作要求还有较大差距。
三、新时代涪陵区招商引資的对策建议
1.加快载体和通道建设，筑大招商引资蓄水池。一是加快设立重庆涪陵区内陆自由贸易园区，着力推进这一重磅级的对外开放平台建设。要本着“高起点规划，高标准招商，高水平建设”的建设思路，在充分利用现有资源优势基础上，围绕涪陵综合保税区、涪陵新城区CBD商务区以及龙头港的功能定位，以规划先行统筹布局，加强产业研判和战略选择，大力发展服务贸易、保税物流、保税贸易和总部贸易等现代服务业项目，积极引进保税加工项目，并以此为契机，加快涪陵产业转型升级和提质增量，打造成为重庆开放型经济和贸工结合的内陆自由港区。二是加快涪陵区融入重庆主城区的交通设施建设，打通招商引资快车道。涪陵区是重庆区域中心城市，重庆重要的现代制造业基地、商贸物流中心，同时也是成渝城市群区域性综合交通枢纽。要加快规划重庆主城至涪陵的城市轨道交通项目建设，夯实涪陵区域性城市地位，加快融入主城的步伐，加快推进渝西高铁、沿江高铁、广涪、涪柳、沿江货运铁路建设，加快白涛通用机场、蔺市军民两用机场规划建设，加快推进涪陵至垫江高速公路建设，加快完善和建设龙头港区、李渡港区、白涛港区、清溪港区、石沱作业区、珍溪作业区等港口，为涪陵区招商引资创造良好的硬件设施环境。
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