关于完善农村社区养老服务研究

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　　【摘要】在当前社会背景下，我国的人口老龄化问题凸显，如何改善老年人的生活成为大众关注的问题。伴随社会经济水平和医疗保障水平的不断提高，老年人不仅存在物质层面和生活照料层面的需求，精神上的需求也日益丰富。尤其在农村地区，人口老龄化带来的矛盾更为突出，农村社区养老服务发展处境尴尬，农村老人的养老需求长期得不到满足。虽然目前已有不少完善社区养老服务的实践尝试，但缺乏宏观上的科学理论支撑和合理的规划指引。在此背景下，如何在现行制度框架下对农村社区养老服务进行优化组合，统筹不同年龄群体的利益诉求，探讨完善养老政策改进的空间和途径，就成为一个兼具理论价值和現实意义的重要问题。
　　【关键词】农村养老  社区养老服务  人口老龄化
　　一、研究背景及意义
　　当前我国正处于老年人口不断上升的时期，如何让养老问题顺利过渡，是摆在我国发展面前的重要问题。然而，由于中国农村老龄化速度比城市要快，从而导致农村社区养老的问题形势严峻。同时，受农村经济社会发展水平的限制，农村老人在养老方面的状况比城市更为复杂，因此亟需将发展农村经济与完善养老服务加以考虑。
　　本文的研究意义在于能够拓宽农村养老问题的解决思路。现行政策对农村养老服务的定位，仍停留在托底的层次，服务供给尚难以满足农村老人日益增长的多元需求，也无法完全应对农村养老中存在的各种复杂问题。本文将从农村基础服务建设以及养老资源等方面提出相关问题和建议，响应了构建多元化养老服务体系的举措，弥补和完善差异化政策设计和落实对策。
　　二、农村社区养老服务的概念
　　（一）社区中的农村社区
　　农村社区是由居住在农村的一定数量和质量的人口所组成的相对完整的区域社会共同体。农村社区是人类社会最早出现的社区，形成于原始农业的产生时期。原始农业的出现，人们可以在相对固定的土地上通过种植农作物取得较为可靠的生活资料，为人类创造了比较稳定的居住条件，人们开始定居并形成了最原始的村落，产生了最早的农村社区。
　　（二）社区养老服务
　　社区养老，养老方式之一。是指以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。
　　三、农村社区养老服务目前存在的问题
　　（一）新的养老服务格局尚未构建完善
　　成熟健全的社区养老服务不仅有利于缓解人口老龄化带来的压力，还能够通过与其他产业的结合，带动当地经济和社会的发展和进步，这种贴切老人现实需求的养老服务如果得不到有效利用，不仅不利于老年人晚年的生活质量的提升，持续恶化还会带来老人自杀、代际矛盾激化等更加恶劣性质的难题。通过对我国目前的社区养老服务的现状和发展情况进行的初步总结，可以看出在一部分大中城市地区，我国社区养老服务仅初具规模。
　　（二）农村社区养老服务建设仍处于初级阶段
　　在农村地区，我国整体的农村社区养老服务体系的建设呈现出的态势仍然处于初级阶段，虽然有着宏伟的愿景和发展规划，但在实践中很多项目因为现实的种种影响因素无法及时开展实施，基础设施的建设也还远远不够完善。尤其是在贫困地区，受到客观环境与经济条件的限制，社区养老服务建设十分落后，功能单一且硬件软件配置都不完备，很多农村社区只是充当了政策下达的一个场所，只起到对一般村中的会议、上级下达的任务和指令等进行传达的作用，在养老服务功能上完全处于边缘化地位，甚至是空白，没有展现出任何活力，存在很大的发展潜力，亟待完善。
　　（三）农村社区养老服务资源供给单一且缺乏活力
　　在当前我国农村社区养老服务所呈现的主要困境中可以看出，对于农村社区养老资源的供给，单方面依靠宏观政策的引导已经不足以协调目前所面临的实际问题。国家对农村地区的财政拨款、政策倾斜是必不可少的，单这种传统单一的切入点已经无法解决问题，应当及时看到目前对于社会资源的调动仍然缺乏活力，应当及时将目光转移向更为灵活的社区内部资源的调动。
　　四、农村社区养老服务的优化思路和建议
　　（一）制定具有前瞻性的配套政策
　　对于政策引导的不精准，对策是结合现有政策自上而下进行系统梳理，提出进一步发展的具体方略，量化指标，对基层单位有所要求同时也要合理引导，从基层政府开始，结合当地的地方特色树立明确的发展理念，制定具体的发展规划，按照步骤切实将纸上谈兵转换成脚踏实地打的实践，对于经济发展水平较好的地区可优先引进含有代际关系调动的项目来完善当地的社区养老服务，进而在发展过程中不断为其他地区提供发展参考，成为试点或者示范社区;对于以文化见长的农村社区可以结合当地的文化艺术，考虑开发相关产业，并将农村老人的余热运用进文化产业的发展，这样不仅能促进当地的经济发展，也能为农村老人带来更好的生活水平和生活环境。
　　（二）整合社区内部资源
　　在无法及时得到财政帮扶的情况下，应该利用社区现有的资源，开发利于促进代际共融的社区养老服务体系，实现社区内不同的年龄群体的互助共融，使他们在帮助其他人的同时自己的利益诉求最大化得到满足。例如：可在各个社区就地建立养老帮扶中心，统筹协同整个社区的养老服务资源，并为每个帮扶中心都配备一定数量的专业人员，条件达不到的社区，也可调动社区内部的志愿者，对于积极参与社区养老帮扶工作的可给予一定的物质激励。此举旨为日常照料中儿女不在身边或者儿女无法单独完成老人的照顾任务的家庭提供便利，也能有效应对农村老人突发疾病、意外时老人无人送诊无法及时就医的情况。
　　（三）坚持多种养老模式并举
　　在福利多元主义视角下，在现有的社会经济发展水平条件下，如何取长补短，发挥个人、家庭成员和社会在农村养老资源上的合理分配，实行家庭养老、自我养老和社会养老的有机结合，把居家养老、公益养老和社会养老有机地统一起来，促使社会组织参与到农村养老，建立起福利多元化的农村养老模式，也是当今农村社会养老发展的一种合理趋势。
　　基金项目：2019南山控股科研立项项目《南山养生谷小镇智慧健康养老平台开发及模式研究》阶段性成果。
　　作者简介：王艺茹（1993-），女，汉族，山东烟台人，江南大学研究生，现任烟台南山学院教师，研究方向：工商管理;王仁霞，女，汉族，现居山东烟台，任烟台市龙口南山养生谷小镇疗养中心经理职务;王凤，女，汉族，现居山东烟台，任烟台市龙口南山养生谷小镇疗养中心办公室主任职务。
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