在历史的泥沼里且战且行
来源:用户上传
作者:王雷
2019年7月1日，秉承自由贸易精神的G20峰会在日本刚刚闭幕，日本经产省就宣布，对向韩国出口的三类产品（氟化聚酰亚胺、光刻胶、高纯度氟化氢）实施出口许可管制，这一招可谓是掐住了韩国经济的命脉，因为这三类产品是生产半导体的必须材料，半导体是韩国第一大产业。其后不久，日本又将韩国踢出了出口“白名单”（白名单国家是日本从国家安全保障上认定的友好国家，对这些国家在出口重要战略性技术和物资上赋予简化出口手续的优待措施），这意味着超过1100种商品将不会通过快速出口过程出口到韩国，包括各种高科技材料、电子元器件、IT设备、工具机械等。此举接近于掐住韩国科技企业的喉咙，日韩贸易战的大幕就此拉开。
日韩对决，日本犹如一个功力深厚的高手，简单的招数就展示出巨大的杀伤力。日本限制向韩出口的三类半导体原料产品，真是有点儿打蛇打七寸的感觉。因为数据显示，从韩国对日进口比重来看，氟化聚酰亚胺、光刻胶两类原料就已各占其总需求90%以上。韩国经济研究院测算，日本的管制措施将造成韩国GDP减少2.2%，而日本将减少0.04%，相比于日本，韩国遭受的损失甚为惨重。
韩国政府自然不甘坐以待毙，日本出口许可管制政策实施之初，韩国政府屡次要求日本撤回出口管制措施，同时要求日本将韩国保留在《外汇及外国贸易法》规定的白名单内。韩国警告日本出口管控措施将扰乱电子产品的全球价值链，并将给全球企业和日本企业带来负面影响，但韩方的诉求均遭日本方面回绝。韩国于8月份也针锋相对，决定把日方排除出韩方贸易“白色清单”，并宣布不再续签《军事情报保护协定》。与此同时，韩国政府先后采用了上诉WTO、要求美国介入调解、寻求替代产品等种种“回击手段”。
素来反日情结严重的韩国民众也掀起了轰轰烈烈的“抵制日本”运动。就在日本政府宣布对韩国的三种半导体产业原材料加强管制的当天，就有韩国人在青瓦台国民请愿公告栏，提交了“要求政府对日本的经济制裁采取报复措施”的请愿。同时，还有人主动公开了在韩国营业的日本企业清单，包括丰田、雷克萨斯、本田等日系汽车品牌，索尼、松下等电子产品品牌，优衣库、ABC玛特等服饰品牌，为开展抵制运动打好“基础”。8月初，7名韩国小姐集体拒绝赴日参加“国际小姐”大赛。
随着事态的不断演变，韩国各界在抵制手段上屡出奇招。据悉，一名男子甚至深夜驾车到日本驻韩使馆外自焚。抵制运动也殃及了旅游業，在韩国各地，赴日旅行的民众数量已经出现大幅下跌。日韩通航的部分航班已被取消，部分韩国赴日包机旅行商品也已下架。
韩国的这一系列抵制措施引起了日本国民的反感，据日本内阁12月20日公布的外交舆论调查结果显示，回答对韩国“感到亲近”的日本受访者仅占26.7%，比2018年调查时下降了12.7个百分点，且为自1978年开展调查以来的最低值。然而，与韩国相比，日本方面对韩国相关产业的抵制措施却并不是很激烈，大部分韩国商品在日本国内正常销售。有分析认为，这主要是因为韩国方面的制裁和回击措施，大多不能触及日本经济关键部位，对日本的影响有限。这其实与两国在贸易战中所处地位不无关系。长期以来，受制于经济体量等因素的影响，韩国经济对日保持相当程度的依赖，而此次矛盾的爆发也暴露了韩国经济对日本长期的高依赖度。自1965年两国关系正常化以来，韩国一直处于贸易逆差的状态，2018年韩国对日本的逆差规模为240亿美元，这在韩国所有贸易关系中是最大的逆差。据韩国贸易协会（KITA）的数据显示，韩国对日本巨大贸易逆差的最大源头为高科技产品，尤其是半导体和芯片制造设备占到了逆差的1/3。虽然说贸易战没有赢家，但就此次日本发动的贸易制裁，短期来看，对本来就在双边贸易中处于弱势的韩国影响更为严重。
尽管日韩进行了多次接触，并试图让美国在中间劝架，但这场贸易战还是持续近半年之久，呈现出双方互掐、不相让步的局面，有人认为双边关系正陷入1965年建交以来的最差局面。
正当人们焦灼地观望这场似乎要旷日持久的贸易战时，韩国政府突然于2019年11月22日宣布，暂时推迟本该于23日到期的《军情保护协定》的终止日期，称协定将继续有效。这项决定意味着韩国与日本之间的尖锐摩擦可能有了回旋的余地。
韩国的这一决定被外界解读为在释放让步的信号。尽管韩方一再强调，除非日本先解除对韩国的出口管制，否则韩国将终止《军情保护协定》，但韩国在日本没有事先让步的情况下，自己先决定推迟《军情保护协定》的日期，表明韩国在这场贸易战中还是先“[尸][从]了”。
《军事情报保护协定》曾是韩国在韩日关系谈判中的重要砝码。该《协定》签署于2016年11月23日，根据这一协定，韩日双方不必经过美国，便可直接进行情报共享。该协议的目的是便于在两国之间直接交换有关军事情报，并防止相关情报泄露给第三国，这项协定也得到了美国的大力推动和支持，被认为是日韩军事同盟（日韩两国是美国在亚太的“两架马车”），尤其是美日韩三国同盟的基石。美国认为面对包括朝鲜、印度─太平洋及全球在内的共同区域挑战，确保日韩两国及美、日、韩三国间强健与密切的关系至关重要。眼见日本的贸易制裁不肯退步，韩国便利用起了这一协定并于2019年8月22日宣布不再续签《军事情报保护协定》。韩国自己手中的经济牌相对有限，此前宣称执意退出韩日《军事情报保护协定》也是想逼美国出手干涉日韩争端，但特朗普却一直置身事外。美国对日韩贸易战的回避与不介入实质被认为是使韩国先行承担出口管制带来的巨大损失，而令其后主动“恳求”美国的一种伎俩。
就在宣布推迟《军情保护协定》的终止日期前几天，韩国的态度还一直比较强硬。2019年11月19日瑞士日内瓦召开的韩日两国在WTO争端解决机制下的第二轮司局级磋商结束时，双方的分歧仍未能缩小。韩国方面还表示，可能会中断其与日本在WTO的谈判。从可能中止谈判到主动作出让步，寻求沟通，韩国变脸之快令人惊讶。这背后，来自美国的压力不容小觑。11月21日，美国参议院通过了一项决议，敦促日韩恢复信赖。韩国《国民日报》分析称，韩国政府担心，一旦不理美国施压终止《军事情报保护协定》，会使韩美同盟关系产生裂缝，美国可能会采取各种对韩不利的措施，首当其冲的就是正在进行的驻韩美军费用分担谈判，美国可能在50亿美元的基础上变本加厉。有专家认为“在美国的斡旋之下，目前存在（韩日）和解的可能性”。总体来看，韩国在美韩关系中处于弱势地位，没有太多回旋余地，从韩美同盟稳定性的角度看，韩国是妥协了。 日本方面也向韩国发出了积极的信号。12月20日，日本经产省宣布放宽了三种半导体材料对韩出口管制的一部分。4日后，此前被各界普遍关注、充满期待的日韩领导人会晤在成都如期举行。安倍和文在寅在会晤时均强调，在经历了几十年来最严重的关系紧张时期后，有必要改善两国关系。据两国政府官员对会晤情况的披露，日韩双方领导人进行了“坦诚的”谈论，仍存在实质性分歧，会谈气氛有时很紧张，但双方均希望进行更频繁的会晤以尽快解决彼此分歧。这表明，此次两国领导人成都会晤尚未有切实有效的措施来结束此次贸易争端，同时也折射出双边关系的敏感性和复杂性。
这轮声势浩大的日韩贸易战与两国的经济利益和贸易格局无关，实是历史旧账问题所致，可视为政治冲突扩大的结果。
引发此次贸易战的直接诱因是韩国在劳工赔偿和慰安妇问题上立场反复。20世纪日本占领韩国期间曾征用大量劳工。战后，韩国要求日本对劳工进行赔偿，经过谈判，日方答应韩方的要求，向韩国政府无偿支付3亿美元，及有偿经济援助2亿美元，共计5亿美元。日韩谈判建交的白皮书中明确一切民事请求均在《日韩请求权协定》得到解决。此后历届的韩国政府，基本都承认这一点。而这笔资金对于百废待兴的韩国可是大额赔偿，朴正熙政府将这笔资金基本用于经济发展。但是，韩国的劳工受害者和家属并不买单。他们基本上没有拿到这笔赔偿或者只拿到很少一笔钱，于是他们就开始打官司，他们起诉日本政府，认为这项协议无效，要求重新赔偿。2012年韩国最高法院做出裁定，认定强征劳工的个人索赔权并未因1965年日韩建交时签订的《请求权协定》而消失。2013年，首尔高等法院首次宣判新日铁公司对4名劳工作出赔偿。当时朴槿惠政府出于韩日关系考虑迟滞了最高法院的终审判决。2017年5月，文在寅政府执政后此问题出现转机。2018年10月，韩国最高法院做出最终裁决，维持首尔高等法院2013年的判决。日本政府和企业拒绝执行，并援引《请求权协定》条款，先后于2019年1月提出与韩国政府协商，5月、6月提出成立仲裁委员会。但是韩国予以拒绝，并向日本政府提出了包括支付精神损失费主体在内的“韩日企业+韩国政府”解决方案，还扣押了多家所谓“战犯企业”的资产进行强制拍卖。日本对此强烈抗议，并担心为日后的劳工对日本索赔提供法律依据和先例。
在慰安妇问题上，2015年12月在美国的斡旋之下，日本与朴槿惠政府签署《韩日慰安妇协议》，日方承诺通过向韩国政府主导的“和解与治愈基金会”出资10亿日元换取韩方宣布达成“最终、不可逆转的一致”。该《协议》并未得到民众和受害者认可。2017年，文在寅执政后对此协议启动调查。当年12月27日，韩国公布调查报告证实《协议》存在包括韩国政府承诺努力说服涉及慰安妇问题的民间团体接納协议，不援建海外慰安妇少女像等未公开内容。 2018年11月，韩国解散了朴槿惠政府根据《协议》成立的基金会。对此行为，安倍回应称韩国已成为日本“不可信任的国家”。历史问题争议引爆了“嫌韩”“仇日”的民族情绪，使双方的对抗不可避免。日本忍无可忍，终于发起了这场声势浩大的贸易制裁。
长期以来，韩国政府对日本在历史问题上的态度一直非常不满，双边关系因而波折不断。韩国民众中弥散着浓烈的反对日本的民族主义情绪，韩国在处理与日本的关系上，历史问题始终是底色，深深影响着其政策选项，此次贸易战即是明显例证。安倍执政以来，一直试图修改战后日本的《和平宪法》，成为“正常国家”。“走出历史阴影”“摆脱骂名”成为其必然的政策选择，韩国在强硬总统文在寅的带领下在历史问题上揪着不放势必会加剧双边关系的紧张。即使此次贸易战在各方的努力之下停止，但日韩之间的分歧始终难以弥合，日韩之间包括贸易战在内的各种摩擦在可预期的未来恐将成为常态。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-15194313.htm
