关于混合所有制改革的初步理解
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作者:尤 斌 李善
摘 要：混合所有制是国有企业转换经营体制的有效手段，其目的是改变国企机制僵化，责任、收益、风险不对等的现状。从股权激励、容错机制、决策权与分红权分离等方面入手，提出在国有企业推行混合所有制的相关建议。
关键词：混改;股权激励;容错
中图分类号：F121.24 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）10-0014-02
陕西BF爆破有限公司（以下简称“BF”）是陕西国有大型民爆集团公司（以下简称或“集团公司”）延伸产业链，开展爆破一体化的重要依托。2017年在实现BF公司控股收购的同时，笔者参与了BF经营层与业务骨干激励股权设计，对混合所有制改革（以下简称“混改”）有了较深的理解。经过进一步的学习，笔者对混合所有制有了较深的理解，在这里抛砖引玉，希望大家批评指正，并提出更好的建议。
一、混合所有制改革是手段，不是目的
曾经在一定时期，有人认为混改就是国有企业引入民营资本，员工参与持股，形成多元化的股权结构就大功告成。企业在民营资本和员工利益最大化的诉求的内部动力推动下，企业在解决了国企所有者缺位的同时，会不断地自我更新，自我否定，走上永续发展的道路。现在看来，混改如果仅停留在股东性质的变化，没有配套的经营机制的落实，混改的效果就会大打折扣，成为大家说的“形混神未混”。
国企混改的根本目的在于提升国企经营效率，增强经济发展新动能，在多元化股东之间形成产业协同、体制机制互补、企业价值趋同效应，在企业内形成的“共建、共治、共享、共荣”的市场化运行、激励、容错、决策、用人等机制。因此，混改不是目标，而是手段。BF公司要将混改之路进行到底，必须积极探索、完善与混改配套的经营机制。
二、探索激励机制，强化发展动力
目前BF公司已完成了经营层与业务骨干的股权激励，但是激励股份相对较小，且正处在起步阶段，激励效果显现较慢。同时，陕西省内爆破公司之间竞争激烈，优秀的爆破项目管理人员是爆破公司之间竞争点之一，较低的个人收入易引起人员流失，爆破队伍不稳定。因此，以项目为基础，划小业务单元，引入项目跟投激励机制，挖掘项目管理人员潜力，在保证项目达标的同时，提高项目经理为代表的项目团队收入，与市场接轨。
项目跟投激励机制是以独立的爆破项目为经营单元，在公司取得项目施工资格后，确定经营成本和目标利润（假设项目正常利润90%）后内部发包给项目管理团队。项目管理团队根据经营成本的一定比例以现金入股，在项目达到目标利润后，按照4∶6或5∶5比例与BF公司共享项目剩余（超额）利润。该剩余利润通常也称为管理利润，是项目管理团队智力资本投入的外在体现。项目管理团队为了增加收入，实现超额利润最大化，必然会强化项目管理，主动控制成本，把控经营风险，将项目利润视为团队收入的重要来源，且自己能够通过努力实现的。当项目实际利润高于目标利润，BF公司与项目经营团队共同获利。分红的获取有利于提高项目管理团队成员收入，稳定业务骨干队伍，同时有利于项目管理团队进一步提高施工管理及质量，形成向管理要效益的良好氛围。
三、探索项目跟投机制相应的配套机制
若要实现项目跟投机制的有效实施，BF公司需在成本控制、用人机制等方面采取一系列措施。
在成本控制方面，BF公司首先对爆破工程的各类资源实现具体的成本化管理，从项目部使用的设备、材料，到每一个操作人员的价格，形成BF公司资源成本库。每个项目启动时，由BF公司根据项目特点确定项目基本要求，由项目团队根据要求选择哪些资源匹配，做到既符合要求，又能经济实用。当然，项目团队在施工当地发现适合的资源，经BF公司审查也可纳入资源成本库，供各项目部选择。
在用人机制方面，项目经理是管理岗位，而非技术岗位。BF公司明确项目经理人员条件，扩大项目团队选人用人范围，只要具备相应能力的人员都可纳入到选拔范围，并非只有爆破工程师才能担任，从而增加年轻人的晋升机会，形成人人有机会、处处有竞争的良好氛围。
四、探索容错机制，为改革者撑腰鼓劲
容错机制是控制在一定范围内的一种允许或包容犯错情况的发生，是对事不对人，是对创新、先行先试过程中出现失误的允许。当然，容错不等于无限度宽容，更不等于允许胡来。
容错机制是混改得以深化的保障机制，是鼓励国企领导干事创业、勇于探索不畏失败的冒险精神。2017年9月，国家在新发布鼓励企业创造良好环境发挥企业家作用的文件中明确指出，企业家是经济活动的重要主体，在以增強经济活力和竞争力等为目标的企业发展中，因大胆探索、锐意改革所出现的失误，只要不属于有令不行、有禁不止、不当牟利、主观故意、独断专行等情形者，要予以容错，要在国有企业里形成“为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰”的良好氛围。
因此，BF公司围绕混改，以促进企业快速发展为目标，一方面在项目部层面进行激励、容错、薪酬等机制的试点，另一方面还要明确负面清单，鼓励要底线之上创新，保护经营层和业务骨干的积极性、创造力。
五、探索决策权与分红权分离，放大国有资本功能，为引进战略投资者拓宽道路
集团公司并购BF公司时，明确了公司持股比例。在现代企业经营中，引进战略投资者是提高企业竞争力、抗风险力和涉足新产业的重要手段。战略投资者的引进通常会稀释股权，带来股权比例的变化。探索决策权与分红权分离，新引进的战略投资者具有分红权，没有决策权，或通过协议形成一致行动人，有效保证企业经营权在集团公司手中，可在优化审批流程的同时，缩减审批时间，有效实现集团公司投资额不变、对企业控制力不变，放大国有资本功能，BF公司进一步做强做大。
综上所述，混改的目标就是建立员工与企业利益共享、风险共担的市场化机制，而不是“新瓶装老酒”，需要集团公司、BF公司、项目部三个层面进一步解放思想，实事求是，继续开展混改配套机制的探索与尝试，确保将BF公司混改工作扎实推进。
参考文献：
[1] 宋志平.混改不会一混就灵 关键是机制改革[J].国资报告，2019，（1）.
[2] 于彩凤.H公司项目虚拟股份制应用研究[J].企业改革与管理，2018，（7）.
收稿日期：2019-10-28
作者简介：尤斌（1974-），男，陕西西安人，经理，中级经济师，硕士，从事固定资产投资与股权投资研究。
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