关于内部控制视角下的行政事业单位绩效预算管理
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作者:伍冬英
[摘 要]关于内部控制视角下的行政事业单位绩效预算管理，掌握行政事业单位绩效预算管理的意义，结合事业单位缺乏对预算绩效管理认知、不科学绩效评价指标、管理信息化程度低等问题，得出沟通机制的建设、预算绩效管理方案的编制、加强全面预算管理人员日常工作的培养完善资金使用机制，提升资金使用效率、加强预算绩效监管，提升预算管理水平、加强事业单位内部控制和预算绩效管理信息化建设等管理措施，从而全面阐述内部控制视角下的行政事业单位绩效预算管理重要性。
[关键词]内部控制;行政事业;事业单位;绩效预算
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.14.123
国家提高社会公共服务质量同时，还需要落实国家政策方针。目前，国家和社会关注重点内容，是行政事业单位内部控制，行政事业单位是一种非营利性的社会组织，在管理方面，内部控制有很大问题，从而导致预算管理水平逐渐下降，财政资金使用效率差。随着社会经济发展，在内部控制视角下，需要对行政事业单位内部控制管理措施进行完善，全面促进单位绩效预算管理水平的提高。
1 行政事业单位绩效预算管理的意义
1.1 提高预算管理整体质量
行政机构是社会制度中一个非常重要的组成部分，行政机构运行和管理效率间接反映了国家政府能力。为了更好地提高我国行政事业单位整体素质，需要充分发挥预算绩效管理模式应用价值。通常来说，行政事业单位要根据预算管理活动支出，对项目费用进行分析，全面分析行政事业单位实际运行情况，结合工作实际需求，编制可行项目实施计划，从而有效提高预算监督管理水平，同时提高工作效率。
1.2 节约成本，实现利润最大化
行政事业单位内部控制结构非常复杂，导致管理具有一定困难。在预算管理过程中，需要掌握市场经济发展趋势，结合市场实际需求，进行全面预算，以此证明预算在行政事业单位中发挥重要作用，不仅降低施工成本，还能实现资金合理利用。
2 内部控制视角下的行政事业单位绩效预算管理存在的问题
2.1 事业单位缺乏对预算绩效管理认知
事业单位没有正确认识到预算绩效管理作用，同时，在工作中受到传统因素影响，无法满足社会发展需求，在后期即使采用预算绩效管理模式，但是执行力很差，主要原因在于事业领导缺乏对绩效管理认识，预算绩效管理是一种经济活动，不仅控制成本，还能够降低经济风险出现。但是针对一般的行政事业单位并没有把财务管理和绩效预算有效结合，导致单位预算后的绩效评估没有公正公开，严重影响员工的积极性，从而工作效率也随之下降[1]。
2.2 不科学绩效评价指标
结合我国事业单位内部控制制度分析，首先需要掌握单位的内部管理和业务管理两个方面，对风险和管理进行控制，提高预算绩效管理水平。近年来，随着我国事业单位的发展和政府财政部门的研究，事业单位财务绩效评价体系已经建立，绩效评价已经分化。预算管理系统的全过程中，需要体现績效管理。但是，由于预算管理体系建设较晚，缺乏完善，内部控制的功能无法有效发挥。然而，缺乏内部控制将不可避免地导致公共机构管理中出现许多漏洞。例如，机构在项目申请或审批过程中缺乏合理性，无法有效控制所涉及的风险。此外，项目调整计划及其实施的可行性，没有反映事业单位重大问题，导致对绩效评估工作重视不够，影响事业单位绩效评估的准确性和真实性，导致预算绩效评估效果不佳[2]。
2.3 管理信息化程度低
在事业单位内部控制中，必须与时俱进，采用信息管理方法，建立信息管理系统，以提高事业单位内部控制和预算绩效评价的效率，减少人为因素影响。但是，从我国大多数事业单位目前内部控制情况来看，预算绩效管理，手工控制仍然比较普遍，信息化建设落后，无法满足内部控制的信息化要求，严重阻碍了事业单位预算绩效评价工作的发展，不利于工作的开展。
3 行政事业单位全面预算管理解决策略
3.1 沟通机制的建设
行政事业单位工作当中会出现很多问题，导致财务预算出现很大偏差。相关工作人员没有及时沟通，会严重导致预算偏差严重。通常在预算绩效管理模式下，需要建立有效沟通平台，促进行政事业单位每个部门有效沟通，这样有效提高财政资金利用率，还能降低工作中成本支出。也证明建立沟通平台重要作用，各个部门能够相互配合、相互支持，在规定的时间内，提高工作效率及质量，从而更好对行政事业单位人员工作潜力进行挖掘，提高财务预算工作安全性。
3.2 预算绩效管理方案的编制
编制预算绩效管理方案的同时，需要结合现阶段工作性质与实际情况，对行政事业单位财务管理制度进行全面优化，进行一定的精简，只有科学合理管理方案，才能保证绩效管理顺利进行。财务绩效管理制度与行政事业单位业务很好连接，从而体现出预算管理重要机制。但是工作人员在编制方案的同时，需要对不同类型工作，进行设计管理措施，保证服务质量，按照财务预算管理规范措施，开展相关工作，保证工作质量的前提下，才能够提高行政事业单位工作效率。
3.3 加强全面预算管理人员日常工作的培养
行政事业单位预算管理人员的业务素质，与全面预算管理的质量有着直接影响。因此，有必要加强预算管理人员素质和专业能力培养。通过定期学习活动，提高预算管理人员的责任意识，加强对新时期预算管理方法和制度的认识，提高人才储备质量，增强预算管理效果。
3.4 完善资金使用机制，提升资金使用效率
要想提高资金使用效果，需要转变投资方式，精确投资方式能够提高资金使用效果。还可以引入竞争机制，选择最佳投资方式，实现资本投资最大化。在具体实施的过程中，需要保证行政事业单位分配预算资金匹配业务量，结合具体问题，采取有效措施，严格掌握资金使用进度，完善监督管理部门，对项目开发进行全过程控制，防止资金盲目使用，要是在项目中增加成本预算，需要走相关流程领导签字等，避免盲目增加成本预算。针对粗放使用方式，进行转变，全面推进精细化管理措施，不断提高预算资金使用效率[3]。 3.5 加强预算绩效监管，提升预算管理水平
首先，需要全面控制预算执行工作，通常在预算绩效管理中，行政事业单位应该结合实际发展，对业务活动进行开展，这样做能够促进事业单位各项业务顺利发展，还能够关注预算资金在整个过程中应用价值。其次，主要预测分析行政事业单位的决算能力，决算能力的提高，才能够提高单位决策水平，保证编制预算准确性。
3.6 加强管理信息化
为了有效提高企业绩效管理水平，做好机构内部控制，必须加强内部控制和预算绩效管理的信息化建设。通过对内部信息化控制，有效改善公共机构预算绩效管理机制，还能提高公共机构预算绩效管理效率。在内部控制和预算绩效管理信息化建设中，首先要注意硬件设施的建设。例如，某农业科学院为了保证信息化建设工作的顺利完成，专门申请了企业内部控制信息化建设资金，由专门的财务人员管理。主要针对预算绩效评价等内部控制工作信息化的硬件设施建设。例如，需要建立专门的内部控制计算机系统，获取运行速度快、配置高的计算机硬件设施，为内部控制工作的开展和预算绩效评估提供有力支持。此外，该单位还专门为信息系统招聘维护人员，负责信息系统的日常维护，防止因系统漏洞而泄露财务信息。加强会计人员信息系统应用培训，增强信息能力，提高内部控制和预算绩效评估效率。
4 结论
综上所述，基于内部控制视角的事业单位预算绩效管理对事业单位的健康稳定发展具有非常重要的影响。行政事业单位必须高度重视这一点，采取有效方式不断解决工作中出现的各种问题，最终促进行政事业单位更好地发展。希望通过文章的分析和探讨，能为相关工作提供一些参考和建议。因为行政事业单位属于财政拨款，這些资金，通常使用在机构发展以及项目实施中。因此，重视预算工作，否则，阻碍事业单位顺利发展，对社会效益也会造成严重影响，保证单位资金的合理使用，为单位发展奠定基础。
参考文献：
[1]陈昕.关于内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].全国流通经济，2019（22）：62-63.
[2]黄静敏.基于内部控制视角下的行政事业单位绩效预算管理分析[J].财会学习，2019（18）：92，105.
[3]张洋.内部控制视角下行政事业单位预算管理机制研究[D].广州：广州大学，2018.
[作者简介]伍冬英（1975—），女，福建顺昌人，大学本科学历，顺昌县农业农村局财务室主任，研究方向：农村经济发展或绩效评价等与农业农村工作相关的经济活动研究。
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