高校科研经费绩效管理研究
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作者:车忠强 刘千
[摘 要]高校科研经费绩效管理能够有效提高高校教育质量和综合实力。文章针对高校科研经费绩效管理工作中存在的问题，提出相应的解决措施，形成科学管理高校科研经费的新思想，以此来提升高校科研及财务管理水平，推动教育事业更加健康的发展。
[关键词]高校;科研经费;绩效管理
1 引言
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中明确指出，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中做出贡献。随着高校承担的科研项目呈逐年上升的趋势，科研经费也随之上涨，科研项目管理的各个方面也出现了诸多问题，因此建立一个科学合理的科研绩效管理体系迫在眉睫。
科研项目是开展科学技术研究的一系列独特的、复杂的并相互关联的活动，其有着一个明确的目标，且要求必须在特定的时间、预算、条件限定内，依据相关规定完成预定目标。科研经费是支撑科研项目从申请、立项论证、组织实施、检查评估、验收鉴定、成果推广等全过程的前提保障，如何合理地使用项目经费，达到效益最大化，是高校科研绩效管理的重要内容。
2 高校科研经费绩效管理存在的问题
2.1 科研经费预算标准不科学
高校科研经费预算往往成为科研项目研究中不被重视的部分。通常情况下，都是项目负责人和项目组成员对项目经费支出的具体内容和金额做出初略计算，科研项目的每一项支出没有进行实践考察和预算分析，缺乏绩效管理的观念。造成以上情况主要是因为：一方面，项目科研人员对于科研经费管理制度缺乏了解，造成经费预算出现偏差，认为“是自己的科研经费，可以随便支出”;另一方面，由于项目组缺乏相关的会计知识，很难对项目经费进行细分，只能凭借经验和个人想法做出估计，导致项目经费预算执行的偏差，使预算与实际支出相差较大，影响了经费使用的科学性。
2.2 科研经费审批监督不全面
科研经费的高效管理需要科研、财务、资产、审计、纪检监察等各部门协调一致，共同管理。但目前各高校只注重申请更多的科研项目和资金，却没有将其后续管理进行科学规划或制度约束。科研部门只注重科研成果的管理;财务部门只注重科研经费的管理以及经费支出的合理性;资产部门也只负责固定资产的购买，并没有在项目结题后对相关科研图书、仪器设备进行盘点和登记，在其他项目组需要同样设备的时候又重新购买，无法实现有效配置，资源共享，造成大量科研经费浪费;审计、纪检监察等部门也只关注本部门的相关业务，各部门没有做到协调统一，相互制约。
2.3 科研经费管理制度不健全
目前，高校科研经费管理制度比较单一，只注重科研全过程的某一方面，没有将各个环节的制度有机的结合起来，各制度之间没有相互制约的作用，同时也还没有相应配套的激励与约束机制，因此也无法调动科研管理者和项目组成员的积极性和创造力，也就无法提高高校科研管理水平和科研研究及创造能力。因此，在完善高校科研经费管理制度的过程中应将科研经费审批、支出、考核、内部控制、监督等方面都纳入科研经费管理制度中，将各方面制度有机的结合在一起，同时通过绩效考核指標的科学设置对科研经费进行全方位的评价。
3 高校科研经费绩效管理的具体措施
3.1 提高科研经费绩效管理的意识
绩效管理关系到科研管理部门、财务部门、各院系科研机构、项目负责人、资产管理部门、政府采购部门等相关机构，各部门要加强相互沟通，明确自己的岗位职责和权限，在科研项目进行的全过程中各司其职，提高科研经费绩效管理的意识，同时还需加强各部门的协同效应，实现资源共享，提高效率。另外，科研部门和财务部门是科研项目实施过程中最主要的两个部门，科研部门主要负责项目申报、研究、验收等科研活动，财务部门主要负责科研经费的预算、支出、审批等方面，这两个部门关系到科研项目各方面绩效的最终成果，因此这两个部门要加强业务的培训和交流，实现科研业务活动与资金活动的有效融合，提高科研经费绩效管理的有效性。
3.2 建立健全科研项目绩效管理制度
高校应该在符合国家相关规定的前提下，对本校的所有科研项目进行梳理，积极修订完善现有的科研管理制度，以达到建立健全科研项目绩效管理制度的目的。高校科研项目绩效管理制度主要需要明确：各管理职能部门的职责、申报立项流程制度、科研经费管理制度、项目实施控制制度、结题验收审核制度、成果管理制度等。在建立健全制度的基础上，关键还是要切实执行这些制度，使这些相关制度真正对高校的科研管理起到约束的作用，确保科研项目按照规定的流程进行，并在执行的过程中不断修正和优化制度，从而形成一个良性的循环。
3.3 优化科研经费绩效评价指标体系
高校应该根据自己的办学特色选择绩效评价指标。可以围绕绩效目标将评价指标分成财务指标和非财务指标，进行定量和定性分析。例如，从文章发表、著作出版、专利发明等情况运用量化指标来进行考核;同时将专业人才培养、科研团队建设、社会效益、获奖荣誉等方面进行定性分析，以此来使高校科研经费绩效评价体系更加全面和客观。另外，科研经费绩效考核指标要随着具体情况做出相应的调整，以适应高校发展的变化。在对指标体系进行调整时，要注意新旧指标的衔接问题，保证科研经费绩效评价的联系性，更好地为科研服务，实现科研项目研究成果的效益最大化。
3.4 完善科研项目信息化管理系统
信息技术的应用可以帮助高校在管理、教学、发展等环节有效降低成本，提高效率。高校科研项目不仅实现信息化管理，而且大幅度提高了科研管理部门的效率。科研项目信息化管理系统能够将所有科研项目研究的全过程内容及各个环节的进展情况进行标准化的信息处理，实现规范化的管理。与此同时，高校在建设科研项目信息化管理系统时应树立大数据思维，转变管理观念;优化专业人才队伍，提高数据收集、挖掘和分析的能力;加强基础设施的建设，提升高校竞争力;提高风险管理水平，确保信息安全。
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[作者简介]车忠强（1972—），男 ，黑龙江人，高级会计师，研究方向：财务管理;通讯作者：刘千。
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