高校科研经费使用效率提升研究
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摘 要：我国高校在国家科技创新战略中发挥着重要作用，但是由于当前我国国家体制和科研管理制度等还存在与高校科研不相适应的地方，造成了高校科研在学校自身层面、校内部门层面以及科研人员本身方面还存在诸多的问题急需解决。必须通过加强对高校科研经费使用的重视程度、加强高校内部部门间的协调配合以及加强对高校科研人员的素质培训等措施，不断提高高校科研经费的使用效率，从而推动我国科技兴国战略在高校的落实。
关键词：高校;科研经费;使用效率
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）05-0125-02
据不完全统计，我国高校承担了国家约80%的科研经费和科研任务，也为国家的科技攻关以及创新发展做出了重大贡献，在国家创新体系中占据了重要地位。然而，随着国家对高校科研投入的不断增大，也暴露出了诸多的问题，其中高校科研经费的使用效率不高，阻碍了高校科研的可持续和高质量发展。在当前高校科研经费总量增长比较平稳的情况下，如何不断提升高校科研经费的使用效率，已经成为促进高校科研长足发展的关键。高校科研经费使用效率的提升不仅能在很大程度上缓解当前教育资源紧缺导致的资源利用不够合理性的问题，而且对于提高高校科技创新能力、促进中国科技进步、实现国家科技兴国战略等具有重要意义。
一、当前高校科研经费使用存在的问题
（一）学校层面存在的问题
目前，科研经费对高校的排名、升硕以及更名等都有着非常大的影响，甚至对于某些方面来说还起着决定性的作用。所以，近年来各类高校都非常重视科研经费总量的增长，以至采取很多激励措施来鼓励科研人员去争取更多的科研经费。但是，随着获得的科研经费快速增长，其中存在的很多问题也日益暴露出来。首先，高校为了实现自身发展战略，更多地关注于科研经费量的增长，对于其使用效率如何的关注度不够。由于对于使用效率重视程度不够，也严重影响了科研成果的质量，在一定程度上造成了资源的浪费。同时，由于学校层面对科研经费使用效率的不重视，导致对于全校科研经费使用的监管不够严格，很难发挥科研经费应有的效益，在一定程度上也会阻碍高校科研水平的提高。其次，高校科研管理制度不够完善。虽然各级科研管理机构都制定了相应的科研经费管理办法，但是每所高校都有自己的实际情况，只有根据上级管理部门的要求并结合自身实际制定出的本校科研经费管理办法，才能更有利于本校科研工作的开展，也才能不断提高本校科研经费的使用效率，从而不断推进科技创新。就目前高校的情況来看，虽然科研经费管理制度也不少，但是制度的科学性和完善性还需进一步提高。
（二）部门层面存在的问题
科研经费的使用涉及到高校的多个部门，需要相关部门的有效协同配合，既做好对科研经费使用的监管，又做好对科研经费使用的服务，只有这样，才能切实提高科研工作者的积极性，也才能不断提高科研经费使用的规范性和效率性。就高校目前的情况来看，各部门之间的配合还不够协调，比如，科研管理部门对科研经费预算进行指导和审核，同时也是科研政策的制定者和执行者，但是由于在科研项目进行中没有参与科研经费使用的核算，也就很难对科研经费的使用进行实时把控，也就很难对科研经费的使用绩效进行客观公正的评价。其次，财务管理部门负责对科研经费进行核算，对科研经费使用的合法合规性进行审核，但是由于其并未参与到科研项目中，对于执行过程并不清楚，所以很难对科研经费使用的合理性进行监督。再者，资产管理部门负责科研仪器设备的采购，因采购必须遵从其本身的规定和流程，导致某些采购项目手续烦琐、条件限制较多、时间较长，很难保证科研的精密性和时效性。最后，审计部门负责对科研经费决算进行审计，因为是事后审计，也很难对科研经费的使用绩效进行客观评价。所以，高校各相关部门之间因为对科研经费使用关注的重点不同和介入的时间方式不同，如果没有很好的协调配合，就很难发挥促进高校科研经费使用效率不断提升的作用。
（三）科研人员层面存在的问题
科研人员是科研经费使用的具体实施者和负责人，直接关系到科研经费是否高效率使用。就目前高校科研人员的情况来看，虽然整体水平较高，但是个体间的差异较大，在科研经费使用中也存在诸多的不足。首先，预算编制不够科学。由于大多数科研人员财务知识的缺乏，导致其预算管理观念比较淡薄，其科研经费的使用规划和预算编制不能全面反映科研预期成果所需要的成本，缺乏合理性和科学性，也就为以后科研经费的使用带来了很多的负面影响。其次，绩效意识比较淡薄。很多科研人员对科研经费的性质认识不够清楚，片面认为科研经费是自己申报项目获得的，也就是自己的钱，导致其在使用过程中随意性较大，科研经费使用中首先考虑好用，能很少考虑其绩效，造成科研经费使用的规范性和合理性均存在一定的不足，更谈不上科研经费使用的高效率。
二、当前高校科研经费使用效率不高的原因
（一）体制方面的原因
我国高等教育以公办形式为主，采取的是财政拨款的方式，在这种体制模式下，科研经费的获得与使用效率的高低，不会影响科研人员的收入，造成很难激发广大教师的科研积极性和主动性。并且在国家财政拨款体制下，为了使得各类高校保持较为均衡的发展，我们的科研管理部门在项目申报中还存在限额申报的情况，虽然在一定程度上保证了创新能力相对较低的高校也能获取部门科研资源，但是在一定程度上也限制了研发创新能力相对较高的高校的快速发展。这些都造成了当前我国高校科研经费在使用中并没有实际绩效考核的要求，科研人员在研发中没有足够的绩效压力，很难保证科研经费的高效使用。
（二）制度方面的原因
当前我国科研管理方面的制度注重于项目的申报、结题等环节，对于科研经费的使用虽有明确的要求，但是并没有具体的绩效要求。同时，国家各部门近年来相继出台政策，对科研人员的自主权不断放开，在一定程度上促进了科研工作的快速发展。但是，由于并未在放开的同时制定相应的绩效考核和责任追究机制，导致在高校科研领域出现了损失浪费等现象的发生，造成了科研经费使用的低效率。 三、当前高校科研经费使用效率提升的对策
（一）加强对高校科研经费使用的重视程度
首先，高校不仅要重视科研经费的取得，更重要的是要关注科研经费的使用。要加强对科研经费使用的日常管理工作，不斷增强科研经费使用的合规性和合理性。同时，要加强对科研经费的绩效考核，不断提高科研经费的使用效率。其次，建立健全科研管理制度。要结合当前自身发展实际，根据上级科研主管部门要求，不断完善科研管理体系，对不同性质、类型的科研经费进行分门别类的管理。同时，建立科研经费监督管理体系，在管理制度中明确监督实施办法。通过完善的制度体系规范，将科研经费管理融合到整个项目管理工作中，保证科研经费使用的合理性和合规性，从而不断提高高校科研经费使用效率。
（二）加强高校内部部门间的协调配合
科研经费作为高校经费来源之一，其使用也必将受到学校以及上级部门相关制度的制约，所以高校科研经费的高效使用必然需要相关部门的通力配合才能实现。当今时代的信息化，为高校各部门之间的沟通和协作带来了很大的便利，构建科研协作平台可以有效地将科研经费使用中涉及到的有关信息整合到一起。科研管理部门通过大协作平台可以实时掌握科研经费的使用情况，以便于加强对科研经费使用的管理。财务部门可以通过大协作平台获取项目相关信息，以加强对项目经费预算执行的控制以及科研经费使用合理性的审查。资产管理部门通过协作平台可以快速有效获取科研仪器设备需求信息，及早规划安排采购，提高科研仪器设备的时效性和针对性。这样，在高校内部各部门之间实现无缝链接、信息共享和高效的部门协作，以提高高校整体的服务水平和工作效率。
（三）加强对高校科研人员的素质培训
首先，加强对科研人员财务知识的培训。对于科研人员来说，必备的财务知识是不可少的，只有具备了一定的财务知识，在项目初期才能做好预算的编制，有效增加项目申请成功的几率以及后期预算执行的可行性。同时，在项目执行中也可以增强经费使用的合规性和合理性，在很大程度上避免经费支出的随意性，有效发挥科研资源的利用效益，从而不断提高科研经费的使用效率。其次，加强对科研人员相关法律法规的培训。科研经费使用中涉及到很多方面，需要遵从各种法规制度规定。科研人员对相关管理制度熟悉后才能在经费使用中遵纪守法，保证科研工作的健康性和持续性。再次，大力推行财务助理制度。对于“科研经费大户”和科研经费报销种类较多的项目，可以采取聘用财务助理的方式，专门负责项目经费的报销事项。科研财务助理不仅熟悉财务知识，使该科研经费的报销合理、合法、合规，同时财务助理也了解科研业务及专业知识，可以做好科研人员与相关部门的沟通协调工作，从而对科研经费报销效率有质的提高。
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