加强农村集体资产管理的对策研究
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作者:关雁冰
摘要：在我国农村经济之中，农村集体经济占据重要地位。伴随农村改革的不断深入，在农村集體资产管理过程中，存在管理混乱，管理制度不健全，以及资产流失严重等诸多问题，不但会给农村集体资产管理工作的开展带来消极影响，也会抑制我国农村经济的发展。针对此，文章以农村集体资产管理为出发点，探讨了农村集体资产管理现状，提出了加强农村集体资产管理的对策建议。
关键词：农村;集体资产管理;对策
农村集体经济是农村经济的重要组成部分，农村集体资产管理程度能够彰显出“农村智慧”。现如今，农村集体资产愈发表现出多样性特征，这无疑给我国农村集体资产管理的实施带来诸多机遇与挑战。应加强农村集体资产管理，积极探寻管理农村集体资产的有效对策，从而保障农村集体资产管理质量，推动农村经济进一步发展。
一、农村集体资产管理简述
（一）含义
农村集体资产主要指的是区域村集体所有的资源性资产与非资源性资产等诸多生产要素加以入股，并在之后的生产及经营之中渐渐形成的一种公共资产。通常而言，公共资产涵盖其他资产，无形资产及流动资产，其中也涵盖集体所有的自然资源。
（二）主要特征及贡献
在实施土地承包制后，大力推动了我国农村经济的进步和发展，也给农村集体留下一定资产。这一资产主要涵盖资源、资金及资产等，农村集体资产是彰显集体价值，提高农民收入的重要内容，也能够为我国农村公共事业的发展予以一定保证。农村集体资产归根结底为农民集体资产，可显著发挥出集体效用，为我国农村地区经济发展提供一定物质保障。现如今，在我国农村建设期间，如何有效管理这类资产，并发挥出资产的作用已经深受我国相关部门所关注，然而农村集体资产管理期间所存在的弊端及问题也有很多，而针对这一情况，则务必要强化思考，采取有效的措施，科学管理农村集体资产，并在最大程度上发挥出集体经济的重要优势。
（三）管理范围
若想高质量实施农村集体资产管理，则需明确好集体的范围，确定管理的主要对象。根据农村集体生产要素所具备的经济价值，又能够将其划分为非经营性资产，资源性资产及实业性资产等。详细阐述，集体资产管理范畴，通常涵盖以下方面：一是在我国法律法规中明确规定，农村集体资源包括村集体所有的资源性资产与非资源性资产等。二是集体所投资的线路、水库、桥梁、建筑物等，以及教育领域、文化事业方面设施。三是通过集体投资所办企业而产生的资产，股份合作制及股份制企业等资产。四是集体经济组织运用集体资源所得到的土地补偿款，承包金等。五是集体经济组织的债权及所积累的资金。六是集体经济组织所获得的专利权，商标权及非专利著作权等。七是组织成员在开展劳动之后所获得的资产。上述几个方面的集体资产，均分布在我国农村的邮电、工业、教育、农业及建筑业等诸多方面，也被许多企业所运用，若想将呈现为散落状态的农村集体资产真正予以集中，实现有效管理，还应开展集体资产的权属界定，资产核对及产权登记等方面的工作，尤其要将非集体经济组织企业所占用的资源予以明确。通常来说，由我国财政部门和农村相关部门一同出资所建立的社会事业及公共设施等，均作为共有资产，应根据出资比重来划分集体资产的权属问题。
二、农村集体资产管理现状
（一）资产严重流失
伴随农村集体经济的飞速发展，某些集体资产存量也随之获得快速增长，然而集体资产的管理措施却未能追赶上农村集体经济发展的脚步。体现为集体资产管理水平较为不足，各项管理措施落实不到位，导致集体资产被损坏、贪污及挪用等，无偿占用情况存在。个别农业生产企业还具备独立法人，难以将其如其他集体经济资产一般，实施审计和监管，所以受上述因素影响，个别农业生产企业自身就能够获得巨额的集体资产，但与此同时也会产生严重的资产流失现象。
（二）资产产权不明
伴随我国市场经济的迅猛发展，经济模式的日益变化，我国农村人民的产权意识也日益增强，在此背景之下，产权纠纷的产生概率也日益提高。导致产权纠纷产生的主要因素：一是伴随城市规模的不断扩大，不少农村集体土地均被征用，土地本有集体资产处理措施运用错误，致使产权权属未能明确划分;二是因历史遗留问题所影响，致使企业和之间存在土地权属划分不清的情况;三是投资凭据缺失，导致产权份额难以清晰判定;四是在承包集体资产时，未能够根据相关规定去签署承包合同，如此也会造成资产产权不明这一消极状况。
（三）收支失衡
在集体资金运用方面，通常涵盖福利费用支出，干部工资支出，管理费用支出与其他费用支出。在资金支出方面，生产支出在其中所占据的比例最小，更甚还有个别村并无生产方面的开支，在开支方面也并不具备规划性，存在浪费现象，也有一些村子为实现零招待的目标，将招待所支出的费用消化为隐藏费用，且该种情况在农村费用支出中并非个别现象。还有个别村所获得的承包费，未能够存入至银行之中，还存在以白条抵现金这一情况，收支未能入账，个别村干部也未能根据相关规章制度开展管理工作，法律意识也较为薄弱，由此也会导致财务管理方面产生诸多问题。
三、加强农村集体资产管理的对策研究
（一）农村集体资产管理对策
在咸阳市秦都区农村集体资产管理的过程中，要以集体第一产业的管理为切入点，应从对主抓这部分内容的管理者入手，利用组织培训等形式，提升种植业、林业管理者的职业素养。同时，还应建立健全相应的农村集体资产管理制度，使农村集体资产管理有法可依、有章可循。具体说来，应使村民明确农村集体资产全部归村集体所有，任何人不得以任何理由进行非法破坏、占用。同时，对公共积累、投资投劳等林木、植物、良田等不得以任何理由进行整改。同时，对于农村集体所属的土地、山林、荒地、水面等一律不允许以任何理由进行破坏和非法占有。另外，还应注意在农村集体所有的农业、林业、种植业内部建立安全管理制度，同时教育经营者在防火治安等方面进行重视，一旦出现意外事故，每一名经营者都有维护市场安全的责任。 （二）健全农村集体资产监控体系
农村集体资产具备形式丰富，數量较多，类型较复杂等特征，在管理层面普遍实施分级管理，而分级管理的主要模式需针对资产的实际类型加以区分，但凡为集体骨干企业及非经营性资产等均由集体组织进行管理。而对于资源性资产则是由集体组织，与主管部门一同管理。在管理农村集体资金时，管理权和所有权二者之间应处于独立状态，并善于遵循一定原则，由农村经济组织进行集中管理，并且还需构建相应制度，将责任落实到实处，完善农村经济组织体系、以及集体资产审核体制。再者，还应成立审计管理委员会，加强监督职能，定期组织集体资产的经营审计，对于最终的审计结果应予以公示，若在监督过程中发现存有问题，则应采取有效措及时解决。
（三）建立农村集体资产管理制度
在核查农村集体资产后，应根据“谁投资，谁所有”这一原则加以界定，设置产权档案，确保集体资金账目与实际相符合。除此之外，还需推动农村集体资产评估产权交易组织、以及中介组织等的发展，并且还需健全评估指标体系，标准化评估内容，构建完善的产权交易制度。对于集体资产的入股、租赁及承包等应先加以评估，而对于产权流转则应以正规渠道交易，渐渐构建起农村资产流转体系及评估体系。在构建农村集体资产管理体制期间，因过于强调农村集体资产管理代表的集中管理，所以极易产生集权情况，而过分集权则会导致管理幅度较广，效率严重下降，除上述外还会致使农村集体企业过于干涉各项生产经营活动，对企业的正常运作产生尤为消极的影响，因此，农村集体资产委员会应统一权利和职责，行使出资人的权利，达成有效管理资产、人及事的目标。
（四）合理实施村务公开制度
村务公开主要指由农村集体经济组织对广大农民最为关注的热点话题，如财务管理、经济活动等方面予以公开，村务公开的形式具备多样性，能够以定期和随时公开的方式开展。村务公开的主要内容涵盖村组固定资产变更及建设状况、村组财务管理运用状况、集体企业收益状况、水面及荒地的流转及承包状况、企业债务偿还回收状况等。通过合理实施村务公开制度，有利于实现集体事务透明性，公开性以及资产管理的民主性及规范性。
（五）强化村级组织能力
在村级经济进步阶段应实施全面治理措施，应正确选择领导者，节省各项开支，扩大经济来源，达到增收目标。其中正确选择领导人为主观条件，正确选择农村的领导者，有利于改善农村的村风村貌，强化农村的影响力，提高农村的综合竞争实力。而节省各项开支则应在非生产性支出等方面加以控制。扩大经济来源则主要指的是招商引资，促进二者之间的共赢，促进农村经济的快速增长。而实现增收目标则在于发挥扶持作用，达成增收目标。
（六）创新农村集体资产管理机制
农村革新已然细化，农村综合革新组织，农村村委会都在为农村经济的发展贡献力量。促进产权改革，引进股份制，明确每名成员所享有的份额，利于规范性实施农村集体资产管理，改革集体资产产权，健全治理机制，提高集体人员的财产收入。将户籍与人员待遇之间进行划分，革新农村集体资产管理机制，能够为新农村的建设，提供重要的保证，也为促进我国农村城市化进程的必要基础。
（七）保障集体资产增值
对于农村集体资产来说，绝不可放置不管，否则会致使农村集体资产大量流失，在此情况下，则要求农村集体资产管理人员充分发挥出自身的主观能动性，确保农村集体资产能够增值，以建设农村主体，科学明确集体拥有者的价值与主体地位，清理农村集体资产设置台账，实施细化管理。还应针对村里的真实状况，完善财务制度、管理体制，同时还需接受监督，做好统筹工作，从而确保农村集体资产的增值。
（八）落实农村集体资产股份制合作
在当前背景下，农村股份制合作为必不可少的一项举措。伴随农村城市化进程的不断加快，农业经营、林业经济与资源资源开发等发展方式成为主流，给农村集体资产管理带来了全新的发展条件以及增值机会，在此情况下，各村应针对相应指导意见，努力彰显出自身的价值与优势，充分管理农村集体资产。虽说当前农村集体资产股制合作还处于初级阶段，但是要遵循相关原则，绝不做有损集体利益的事情。若导致农村集体资产产生浪费或是损失情况，则应由当事人予以承担，若存在犯罪行为，还应根据相关法律法规，追究当事人的刑事责任。
（九）盘活农村闲置集体资产
农村集体资产闲置不但不利于提高广大农民的经济收益，也会导致资源浪费现象的产生，所以在处理闲置资产问题时，应以发展的眼光对待该问题，改造闲置资产，而后合理运用闲置资产，在最大程度上发挥闲置资产对于农村经济发展的重要价值。举例来说，对于闲置的土地、厂房及设备等应加以回收，以避免产生集体资产浪费现象，还可改造厂房，让其可获得有效运用，增强闲置资产的运用价值，除此之外，也可对闲置资产予以转让，防止闲置资产出现贬值情况等。
四、结语
总而言之，农村集体资产管理干系重大，不但会影响到农村经济的进步和发展，甚至会影响到社会的和谐与稳定，因此务必要加以重视。对此，则应采取有效管理对策，避免产生集体资产浪费及流失情况，从而推动农村经济的发展，维护社会的和谐与稳定。
参考文献：
[1]许海英.加强农村集体资产管理的现状与对策[J].农家参谋，2019（22）：24.
[2]庞志楠.农村集体资产管理中出现的问题及对策——以天津市宝坻区农村为例[J].农技服务，2017，34（21）：125+124.
（作者单位：咸阳市秦都区农业农村局农村合作经济经营管理站）
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