山东自贸区烟台自贸片区发展策略分析
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作者:董萌筱
摘 要：疫情对全球经济带来严重冲击，合并经济全球化受阻的背景，更稳健的区域经济一体化已经成为全球化发展的新趋势，微观层面的区域经济一体化已经成为当前我国可持续发展的战略选择，作为区域经济一体化重要形式的自贸区正是这种趋势一个重要的体现。烟台作为山东自贸区的三个片区之一以及作为山东省胶东经济圈重要城市，面临着双轮驱动的政策红利的历史机遇，本文从区域经济一体化的视角探讨烟台自贸区在新的全球经济背景和区域经济背景下发展策略。
关键词：区域经济一体化;自贸区;发展策略
中图分类号：F74 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.36.010
0 引言
荷兰经济学家丁伯根最早提出的经济一体化概念。他认为，“经济一体化就是将有关阻碍经济最有效运行的人为因素加以消除，通过相互协调与统一，创造最适宜的国际经济结构。”国内的研究者在国外研究基础上，结合国内的实践，从不同角度对区域经济一体化进行了探讨和研究。总的来说，区域经济一体化的本质如果把空间限制在一个国家的内部，就是打破行政区划限制，在基础设施建设、生产要素流动、产业活动布局和生态环境保护等各个领域，整合区域内部各经济地域单元间的优势，实现区域内部各个经济单元均衡发展和整体实力持续变强。
新中国成立之后，我国区域发展先后经历了不同的发展阶段，现阶段的区域协调发展主要指导思想，是以大城市为中心，以资源整合为重点，把经济发展水平相近地区进行经济联合合作，以实现区域经济优势互补协同协调一体发展。从国内现阶段的区域经济一体化发展状况来看，主要形式有行政区经济一体化和城市群经济一体化等，无论具体的区域经济一体化形式是什么，其本质都是资源配置的最优化，市场经济发展的客观需要必然推动区域经济一体化，产业升级的现实需求也必然推动整个经济发展趋势趋向区域经济一体化协同发展。作为经济全球化基础之一的区域经济一体化，发展到今天越来越受到学者的重视，而自贸区是区域经济一体化重要体现。自贸区就是利用试验区在一定区域内进行探索和实验，提升自贸区域内经济竞争力。当今世界经济形势复杂多变，疫情和其他因素叠加导致的贸易保护主义开始抬头，在这种经贸形势下，建立多边自贸区就显得尤为重要。设立自贸区正是我国应对国际经济新形势挑战的体制与机制创新，也是实施创新发展的重要举措。设立自贸区对中国经济发展具有重要意义，可以充当进一步深化对内改革对外开放的战略格局，通过自贸区内贸易便利化、关税减免，外汇管制等各个方面的创新，吸引外商投资，引进新技术，促进经贸发展。
1 山东自贸区和烟台自贸片区现状
1.1 山东自贸区概况
2019 年 8 月山东自由贸易试验区揭牌。山东自贸区包含青岛、济南和烟台三个自贸片区。根据国家自贸区的战略要求，山东自贸区未来的发展目标，主要是通过自贸区政策的落地和实施，在全省自贸区大胆改革，勇于创新，以国际标准为标杆，经过几年探索，把山东自贸区建设成为具有极大便利的贸易投资环境和氛围的高质量的区域，从而为将来进一步推广自贸区经验成果，带动全省经济发展打下坚实基础。烟台片区的主要发展目标是“以高端装备制造、生物医药、新材料等领域作为自贸片区的建设发展重点，着力打造中韩贸易和投资合作先行和示范区，把烟台自贸片区从目前的制造业聚集低质量运行的状态，升级为以高端海洋智能制造为基本，进一步发展成为国家科技成果和国际技术转移转化示范样板区”。根据国家的战略布局和要求，烟台片区在投资经营便利化、贸易物流自由化、金融开放创新、综合科技创新国际区域合作等各个领域积极开展工作，目标是把山东自贸烟台片区建设成具有烟台特色的对外开放的典范。
1.2 烟台自贸片区概况
山东自贸区烟台片区位于烟台经济技术开发区境内，面积大约29.9平方公里，其中包含了烟台保税港西区和中韩（烟台）产业园两个国家级园区。烟台自贸区位于烟台中心城区的核心区位，经济发达，并且毗邻日韩，拥有铁路、公路、水路和管道各种交通基础设施，集散货物便利。从区域的地理位置来看，烟台开发区与北京、上海、首尔的距离几乎相等，向北与辽东隔海相望，向东与日韩为邻，并且位于中国大三经济圈之一的环渤海经济圈的东南端点，是环渤海经济圈的重要节点城市之一。环太平洋经济圈和东北亚经济圈两大重要经济圈在此处交汇，是重要的具有国际物流枢纽意义的港口，有着非常突出的区位优势，烟台市是山东省内具有悠久对外经贸历史的口岸城市，是经济基础和经济潜力最好、区域辐射带动作用最突出的区域之一;从国际合作来看，烟台凭借与日韩相望的地理优势、直航互通的交通优势、民间往来的历史优势，很早就启动了资本、技术、人才等要素跨区域合作。其中，中韩（烟台）产业园堪称国家和区域关于创新发展、对外开放的“旗舰”平台;从交通条件来看，烟台开发区集聚齐全的交通资源，烟台港西港区、保税港区、烟台蓬莱国际机场，将“海陆空”通行融于一体。未来还将有环渤海高铁、烟大渤海跨海通道等重大项目加入，继续升级烟台片区的交通矩阵;从经济基础来看，烟台开发区拥有各种市场形式主体5万多家，其中包括三千多家工业企业，同时，开发区聚集了124家各类金融机构，此外，烟台自贸片区拥有各级各类科技创新平台200多家。自贸试验区和烟台开发区实现了全方位对接，烟台片区集“一带一路”、新旧动能转换、国际合作产业等国家战略于一身，担经略海洋、科创智造、对外发展等历史重任于一肩，又得到山东自贸区烟台片区的历史机遇，未来经济发展有着光明的前景。
2 烟台自贸区建设的优势和存在的问题
2.1 优势
山东自贸区烟台片区有着独特的自身特色和优势。首先，烟台有着地理区位优势，位于山东半岛东部，北面濒临渤海，东北濒临黄海，向东与日本、韩国隔海相望，向北与辽东半岛隔海为邻，烟台片区叠加了中韩产业园，这在全国自贸区中也是独一无二的。其次，有着政策优势，宏观上国家级自贸区叠加省级战略胶东经济圈，提供了极大的政策支持和广阔的发展前景。再次，煙台有着雄厚的经济和产业基础，烟台片区所在的开发区拥有各种形式的市场主体数量达5万多家，其中工业企业有3千多家，同时，烟台自贸片区内也拥有聚集了各类金融机构，各类基金资金规模也达到几千亿，区域发展与科技创新息息相关，开有各类科技创新平台落户于开发区，烟台片区把建设高标准的中韩产业园和中日特色产业园区作为片区的重要目标，同时，把推动中日韩跨国产业联盟作为未来的工作重点，重视延续和加强中日韩经贸合作和人文交流，推动和探索中日韩之间贸易便利化的路径和落地措施。烟台成为山东自贸区三大片区成员之一以后，将会大幅度降低区域内的贸易成本，促进了区域内各种市场主体的外向型经济发展。同时也将为区域内的新材料、新技术领域等各种合作打下坚实制度和政策基础，在自贸区的政策背景下，烟台企业的产品在通关上取得了比以往更多的便利，同时也简化和减少了审核程序和降低了成本，这都进一步促进了烟台的贸易的自由化和便利化。 2.2 存在的问题
在自贸区烟台片区的建设过程中，部分行政管理部门还继续停留在过去的管理思维模式中，不能积极主动转变服务模式。制度创新突破力度还不够大，没有形成一套系统化的管理服务体系。近年来尽管烟台经济发展连续多年稳居全省第二，烟台的规模以上工业是全市生产总值和税收收入的主要来源，所占比例接近一半，工业是烟台经济的主要生力军，但在当前转型升级时期工业面临的压力更大，此外，烟台服务业在烟台经济总量中所占比例与其他经济发达区域相比，发展较弱。基础设施、产业整合、行政审批工作机制等方面还有很大差距。
另一方面，由于行政区划和制度惯性使然，各类要素自由流动受到物理和人为因素的阻隔，导致跨区域流动不畅、配置效率不高。给自贸片区里的工贸企业提供公共服务方面需要进一步完善优化流程。交通设施方面还没有形成与胶东经济圈其他节点城市的互通一体化;海洋资源方面与青威在资源整合方面也存在许多需要完善的地方。
3 烟台自贸区发展策略
自贸区建设是一个战略系统工程，不能局限于区域和部门的局部利益去考量，需要从宏观的角度切入，全方位协调推进，主要涉及战略定位、制度创新、产业布局、人才支撑、管理和服务保障等各个方面的综合协调推进和发展。要坚决打破行政区划的约束和局限，从全局和整体利益出发，建立健全经济和制度层面的跨区域合作协调机制，逐渐实现自贸区乃至烟台市的统一规划、统一市场、协同发展，提升全市区域内公共管理和行政审批的便利化水平，为烟台自贸片区的创新发展提供坚实的基础。
3.1 推进交通基础设施建设
根据胶东经济圈关于交通的发展思路，加快区域重大交通基础设施建设。要整体宏观划布局，打通过去影响经济发展的交通障碍路，推动烟台东部片区向东与威海融合发展，向西推动莱阳莱西产业合作园联动发展，建设和建立胶东一体化发展的先行实验区。加快推进烟台国际机场二期和烟台港的西港区的建设进度，支持烟台港、蓬莱机场在自贸片区和胶东经济圈宏观政策背景下各自发挥自身优势，尽快实现海空港、产港城一体化发展。
3.2 加大对行政审批程序的改革力度
在落实自贸区建设的政策过程当中，行政管理部门要积极主动创新，大胆改革，采取有利于政务服务能力提升的各项措施，推动和创造区域内符合对外贸易便利化需要的营商氛围，进一步提高烟台自贸片区的政务服务能力，打造营商环境和投资环境便利化、国际化，最大程度取消行政审批事项，打造一流营商环境。
3.3 深化投资领域改革
围绕“深化投资领域改革，建设投资经营自由化示范”，深入推进资本项目收入支付便利化改革试点，扩大实施货物贸易外汇收支便利化试点，优化双向投资平台建设，推动和落实外商投资准入前国民待遇和负面清单管理制度，提升投资便利化水平。
3.4 加快实施贸易转型
要以“推动外贸转型升级，建设贸易物流自由化枢纽”为中心创新货物贸易新的模式，要把服务贸易作为未来贸易发展的主要领域，在继续重视传统货物贸易的同时，大力推动服务贸易发展。积极投入培育新模式，推动大数据背景下的传统贸易数字化转型。构建空铁海多式联运，推动中日韩多港联动，建设区域性物流中心。抓住跨境电商综试区叠加机遇，落实跨境电商保税备货模式，提升贸易便利化水平。
3.5 深化金融领域的开放创新
健全完善金融服务体系，大力推动外资金融机构在区域内集群。积极争取国家金融开放政策优先落地烟台片区，支持符合条件的外国金融机构和各种形式的外资非银行以及金融中介服务机构落地烟台片区。大胆创新，勇于改革，提升地方政府政府对资本市场服务合作水平，加大金融服务实体经济力度，建立和完善跨境资金流动风险监管机制。建立完善金融風险防控体系。
3.6 推动和加强创新驱动发展
各级政府部门在自贸片区的建设中，要大胆改革创新，勇于试错，探索出新的全面深化改革和扩大开放以及加速实现新旧动能转换新途径。创新来源于人才，要建立健全人才体制，勇于改革，加强与其他城市流合作，打破行政区划壁垒，实现科技人才和核心技术以及创新成果的共享，最大程度的发挥区域协同作用。同时，进一步加强战略性新兴产业合作，在构建大战略格局中加快形成促进区域一体化高质量发展的整体合力。主要是加强创新平台建设，放宽高端人才相关条件，提升外籍人才服务水平。
3.7 高质量发展海洋经济
烟台在现代海洋和国际贸易方面拥有得天独厚的天时地利人和。烟台具有富裕的海域和现代海洋企业并拥有一支优秀的海洋人才队伍。烟台自贸片区要利用独特的历史优势，推动海洋产业发展门类和发展势头多样化态势。同时发挥位于自贸区里的八角港等物流方面的优势，让烟台自贸片区进一步发展成为东北亚具有重要影响力的国际港的重要组成部分，促进烟台自贸片区乃至烟台全领域乃至胶东经济圈的经济全要素流动。积极整合青烟威的海洋资源协同协调发展，更大地发挥烟台在海洋方面的历史优势，借助这次自贸片区和胶东经济圈战略政策的历史机遇，取得更具有深远意义的成果。
3.8 推动中日韩区域经济合作
对标国际高标准标杆，着力打造建设中韩（烟台）产业园，力争把产业园建设成国家级产业园典范，重视加强与日韩经贸合作与人文交流，充分利用政策和地理区位优势，探索中日韩互惠型贸易便利化，力争在创新区域经济合作新路径、新模式方面起到示范作用。 主要通过发挥对日韩贸易、投资合作的历史基础优势，实现在产业、通关便利、金融开放等各领域的全方位的务实合作，推动烟台自贸片区乃至全市区域合作交流水平的更深化更全面的提升。
4 结束语
烟台自贸片区的设立为烟台的经济发展带来了历史性的机遇，烟台要充分利用此次政策机遇，勇于创新，大胆改革，加强各领域的开放力度，提升烟台的综合实力和在各个区域的竞争力，将烟台建设成山东自贸区乃至全国其他自贸区的样板城市。
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