我国农村公共产品供给的问题研究

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　　【摘要】农村公共产品是农村生产力的重要组成部分，我国农村公共产品的供给对我国农村经济的发展起着至关重要的作用。当前我国农村公共产品的供给尚存在大量问题，严重制约了其应有作用的发挥。本文针对这些问题，提出了几点相应的政策建议。
　　【关键词】农村；公共产品供给；可持续发展
　　
　　前言
　　中国是一个农业大国，农村的经济发展关系着整个中国经济发展的好坏，其中，农村公共产品的有效供给尤为重要。我们注意到，国内关于农村公共产品供给问题的研究文献非常多，但对供给的重要性研究较少。本文将着重从农村公共产品供给的重要性进行分析，并针对当前存在的问题提出一些建议，使农村公共产品的作用得以充分发挥。
　　研究农村公共产品供给的问题，关系着农民生活水平与质量的改善和提高。只有农民富裕了，农业发展了，才能拉动中国经济的增长。因此重视农村公共产品的供给具有重要的现实意义。
　　一、农村公共产品的界定
　　（一）农村公共产品的定义
　　公共产品是具有非竞争性、非排他性的社会产品，是相对与私人产品而言的，用来满足社会公众共同需要的产品[1]。农村公共产品是在农村地域范围内私人不愿提供的，用于满足农村公共需要的产品。
　　（二）农村公共产品供给的特点
　　1.非竞争性
　　非竞争性是指一个人对该物品或劳务的消费不会影响另一些人对这一物品或劳务的消费，受益者之间不存在利益冲突[1]。
　　2.非排他性
　　非排他性指物品或劳务在消费过程中所产生的利益，不为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外是不可能的，或成本过高[1]。
　　二、农村公共产品供给的重要性
　　（一）有利于农民收入的增加
　　农民的收入可分为农业收入和非农业收入两类[5]。从社会生产分工的角度看，农民是农产品的生产者，其总收入来源于出售农产品所得到报酬。在现实生活中，相当一部分农民同时从事非农生产经济活动并获得相应非农业收入。
　　1.农业收入
　　研究表明，农村公共产品的供给对农业总产值有明显的促进作用，产出弹性系数为0.64，即每增加1元的农村公共产品的供给，农业总产值将增加0.64元[6]。
　　2.非农业收入
　　随着农村经济的不断发展，非农业收入不断增加，大批农村剩余劳动力走出农村从事非农产业，使得农民纯收入中来自第二、第三产业的比重不断上升，非农产业的收入成为农民收入增长的主力军。
　　（二）有利于农民效用的提高
　　效用是从消费一种物品或从事一项活动中所得到的满意程度[7]。消费者对产品的需求强烈程度决定了产品能够为消费者提供的效用水平。因此，要研究农村公共产品对农民效用的影响，就要搞清楚农民的需求状况。
　　根据马斯洛的需求层次理论，我们将农村公共产品依次分为五类，它们分别能够满足农民不同层次的需求，为农民提供相应的效用：自我实现需求层次――全面义务教育、农村职业技能培训等；尊重需求层次――选举与被选举权利、政府的涉农服务、表达农户诉求的机制等；感情需求层次――通讯设施、卫星电视、农村文化中心、社交娱乐场所等；安全需求层次――农村公共卫生医疗等基础设施、农业保险等；生理需求层次――电力供应、环境污染治理、道路桥梁等。
　　（三）有利于农业可持续发展
　　我国农村公共产品供给直接影响和制约着我国农业的可持续发展。因此，只有解决好农村公共产品的供给才能实现我国农业的可持续发展，其主要体现在三个方面：农村公共产品供给对农业可持续发展的保障功能；对农业可持续发展的促进功能；对农业可持续发展的补偿功能。
　　三、当前我国农村公共产品供给的问题分析
　　（一）农村公共产品供给不足
　　虽然我国是一个农业大国，但农业生产率低，城乡差距不断扩大等问题始终阻碍着我国经济的发展，其原因与农村公共产品的短缺是分不开的。多年来我国对农业投资的数额一直偏低，对农村公共产品的供给一直不足。
　　据统计，改革开放以来，国家财政用于农业支出的绝对量在不断增加，但财政农业支出占整个财政支出的比重在总体上却是下降的。国家财政用于农业支出从1978年的150.7亿元增加到2006年的3172.9亿元，增长了21.1倍，但其所占的比重下降了5.5个百分点。这一比例远远低于同期农业在国内生产总值中的贡献比例，与农业在国民经济中的地位和作用极不相称。
　　（二）监督不够规范
　　农村公共产品的使用过程往往缺乏有效的监督管理机制，主要体现在农村公共资金的使用上：一是公共资金使用分散、交叉和重复等现象严重。二是公共资金在使用上缺乏科学性，许多农民急需的公共产品得不到提供，而不急需的公共产品则耗费了大量资金。
　　（三）供给的主体单一
　　目前由于我国农村经济正处于发展水平较低、农民收入有限、农民生产生活比较分散的局面，我国的农村公共产品的供给主体主要是政府。单一由政府提供的公共产品供给机制不能满足农民对公共产品的需求，偏离了社会最优的目标。
　　四、改善我国农村公共产品供给的政策建议
　　目前我国农村公共产品的供给还存在很多不足之处，从而影响到了农村公共产品的作用的发挥。为此本文将针对其所存在的问题提出一些建议。
　　（一）内容上增加农村公共产品的供给
　　加大政府对农村公共产品投入力度、增加农村公共产品供给数量是政府责无旁贷的责任和使命。一方面要加大政府对农业的财政投入力度，提高农业支出占政府财政支出的比重。另一方面要加大政府对农村的转移支付力度，支持农村基础设施和社会公共事业建设。
　　（二）监督上走“下行路线”各执其职
　　上到国家政府机构下到农村社区个体，都应建立和实施公开透明的管理制度和自上而下的监督制度。加大监督力度，充分发挥各级人民代表大会的监督检查作用，确保农村公共产品的合理分配和利用。
　　（三）增加农村公共产品供给主体
　　为了提高农村公共产品供给的数量和质量，增加供给效用，有必要增加供给主体类型，吸引集体或组织、市场、个体等其他社会成员参与到农村公共产品的供给中来，从而弥补政府的财力不足，解决农村公共产品供给的失衡。
　　结论
　　农村公共产品的供给对我国农业的可持续发展非常重要，鉴于当前农村公共产品供给中存在诸多问题，我们应不断的改进需求机制，监督机制，供给机制，使农民真正的从中获益，从而加快社会主义新农村的建设，让农业的发展成为我国经济发展的强有力后盾。
　　
　　参考文献
　　[1]蒋洪,刘虹,龚刚敏.财政学[M].北京:高等教育出版社,2006:62.
　　[2]史耀波.农村公共产品供给对农户福利的影响研究――来自陕西的经验证据[D].2008.
　　[3]Robert.S.Pindyck,Daniel L.Rubinfeld.Microeconomics[M].北京:中国人民大学出版社,2007:78.
　　[4]周三多,陈传明,鲁明泓.管理学――原理与方法[M].上海:复旦大学出版社,2006:72.
　　[5]2009年中国粮食形势展望和对策探讨[EB/OL].中国粮网,2008-12-10.
　　[6]国家统计局.中国统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2007.

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