开发区人力资源集成管理研究

来源:用户上传      作者: 唐华东

　　摘要：开发区发展对人力资源管理创新的要求十分迫切。组织集成管理理论认为，泛边界网络化集成管理团队模式能提高人力资源管理效率模，实现组织整体优势。开发区管委会是围绕开发区经济开发目标的区域管理组织，实施泛边界网络化集成管理团队模式对开发区人力资源管理十分有效。开发区泛边界网络化集成管理团队有自身特点。在具体实施中要注意抓住招商环节、突出核心员工、组织文化协调、倡导学习、选拔创新型领导。
　　关键词:开发区；人力资源管理；泛边界网络化集成管理团队
　　
　　一、引言
　　
　　中国的开发区是中国改革开放的产物，20多年来对中国的经济发展、体制改革和对外开放发挥了重要的推动作用。开发区的人力资源管理体制受到理论界关注。20多年来，开发区在组织管理和人才使用方面做了不少改革探索。然而，随着开发区经济规模的扩大和管辖面积的拓展以及发展形势、任务面临的压力，开发区管委会人员规模趋于膨胀，内设机构不断增多，致使开发区管理效率趋于缓慢，组织管理优势受到压抑。另外，目前开发区的人力资源管理体制属于科层制管理和封闭式管理模式，层级的隔离和部门的分割，使得信息传导受到抑制，创新意识和改革建议常常得不到及时适当的采纳，整体效能下降。局限于管委会内部现有人才的使用和管理，对管委会以外的、大量的社会人才资源没有纳入管理和利用范围。如何提高组织管理效率，扩大利用社会人才资源，提高开发区人力资源竞争力，是开发区迫切需要研究解决的课题。
　　
　　 二、模型设定
　　
　　随着信息技术的发展及其应用，集成化已经成为一种历史的发展趋势。而经济的全球化、市场的动荡多变、市场需求的个性化和多样化，以及产品高科技含量的不断提高、产品寿命周期的不断缩短、产品开发成本和风险的与日俱增，加之复杂巨系统的出现、市场竞争的加剧、资源的匮乏以及创新的要求，使得响应速度、柔性化及资源共享、协同互补成为信息时代得以生存和发展的关键，人们对建立与集成管理相适应的管理模式的需求越来越迫切。对集成管理的研究形成了一系列重要理论，包括组织集成管理理论、信息集成管理理论、目标集成管理理论和过程集成管理理论。
　　
　　 型人力资源管理组织结构属于僵化的管理结构。其人员的潜能和整体效率没有发挥出来。这是一种目前通常实行的、尚未引入组织集成管理理论的人力资源管理组织形式。
　　组织集成管理理论认为，组织应充分利用组织内外的人力资源，进行虚拟式、开放型管理，才能产生整体管理效率。其实施方式要求打破传统的科层制人力资源管理模式，实行机动灵活的团队式、扁平化管理模式。其重要组织形式是泛边界网络化集成管理团队模式（Pan-border Network Integrated Management Group，简称PNIMG）。其主要内容是为了完成某一既定目标，利用信息网络技术，联合组织内外各相关人力资源进行网络化、开放式管理。其人力资源管理矩阵C表示如下：
　　
　　
　　注解：①此模式适用于围绕经济性目标的管理组织。②图中的虚线包裹了所有的内设机构和外部组织以及人员，一方面体现出集成管理的整体性思想，另一方面表明不仅对人才集成管理，也要对各个内设机构和外部组织进行集成管理。③组织的内设机构与外部组织均用虚线表示，意味着边界模糊，属于泛边界概念。④泛边界网络化集成管理团队是一个以契约为纽带的人才网络集成体，是一个依靠市场运作机制、依据契约组成的具有短期或长期性质的策略联盟。⑤开发区泛边界网络化集成管理团队由具有不同知识、技能、信息的优秀人才组成，并且各自具有不同的文化背景，因此这个团队是一个异质群体。⑥开发区泛边界网络化集成管理团队具有动态性和灵活性。其核心是实现组织的既定目标和任务，围绕这个核心，组织需要随时根据实际的需要和情况的变化，适时调整人员结构，体现较高的流动性和灵活性。⑦此模式建立在信息技术的基础上，采用国际互联网、局域网以及电话网等技术，将团队的每个成员的实时动态表现出来，并随时采取相应的应急措施处理突发事件。⑧此团队英文译为Group，而没有译为Team，主要考虑集成管理的整体性要求。核心思想是将整个组织纳入到此管理模式之中，而不仅仅是某几个各自分散的小组。⑨建立泛边界网络化集成管理团队，在经济高速发展、市场竞争不断加剧、人才短缺矛盾越来越突出的今天，能带来特别的管理效能，因而具有重要现实意义。
　　
　　三、PNIMG-DZ设计
　　
　　开发区是以经济开发为目标的特殊区域。开发区管委会是开发区管理的特定组织形式。开发区管委会的人力资源与组织模式适用于泛边界网络化集成管理团队模式。开发区泛边界网络化集成管理团队（Pan-border Network Integrated Management Group of Development Zone，简称PNIMG-DZ）的成员可以来自于开发区管委会内部各个部门人员，也可以来源于开发区管辖内的企业、中介组织以及区外的政府（部门）、企业、事业单位、社团组织等的人员。开发区泛边界网络化集成管理团队可以用图表示。
　　
　　注解：①此开发区指各式各类的经济性开发区，包括经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区，但不含城市新区、行政新区等带有社会管理职能的区域。②开发区管委会经过剥离其社会管理职能等可以集中于经济开发目标，其内设机构采用四个：综合办公室、规划建设部、行政服务中心、招商中心（唐华东，2008）。③开发区管委会领导组成开发区泛边界网络化集成管理团队（PNIMG-DZ）的指挥核心，及时决策、快速协调，并制定行之有效的团队激励分配措施。④每个参与者都要签订任务、责任、权利契约，大家共同遵守，包括开发区管委会领导。其中保密也是重要内容之一。⑤此模式不仅适用于管委会模式也适用于总公司模式。像上海虹桥经济技术开发区、漕河泾经济技术开发区等实行总公司管理模式的开发区，其总公司同样可以实行泛边界网络化集成管理团队模式来进行组织管理。
　　开发区集成管理团队的主要管理优势：
　　（1）PNIMG-DZ是实现开发区人才资源优化配置的制度基础。该组织结构实质上是以“不求所有，但求所用”为指导思想，站在整个社会的高度，跨越开发区的边界，营造人才共享机制，从整个社会的高度优化集成人才资源，实现人尽所能。因此，PNIMG-DZ的建立，可以充分利用区内外人才资源，实现人才资源的最优集成。这意味着开发区人力资源管理的对象、手段、范围和要达到的目标，将发生质的变化，标志着一种新的开发区人力资源管理制度的创新。
　　（2）PNIMG-DZ能减少开发区机构臃肿人浮于事问题。由于PNIMG-DZ具有泛边界性，因此，此模式大大拓宽了开发区人才来源的渠道，开发区可以动态地集聚和利用世界各地的人才资源。开发区不需要长期供养太多人员，也无须因人设岗增加机构。因此，在一定程度上能减少开发区内部机构膨胀以及人员臃肿、供养成本高等问题。
　　
　　四、PNIMG-DZ实施
　　
　　对于开发区泛边界网络化集成管理团队模式的实施，需要注意以下方面：
　　（1）招商先行。招商是开发区的主要任务之一，并且最适宜于采取此模式加以管理。在实施中可以先从这里开始。在招商队伍建设中引入国际国内的各式各类人才，采取契约化、网络化管理形式，聚集广泛的招商信息，为开发区招商工作服务。
　　（2）核心员工。开发区泛边界网络化集成管理团队需要知识型、技术型且充分可靠的合作型的员工队伍发挥核心凝聚作用。这要求核心员工具备持续的学习能力和团队精神，在整个团队运作中起到引到协调、凝聚的作用。
　　（3）文化协调。减少文化冲突，促进文化协调，对于团队顺利运转十分重要。开发区泛边界网络化集成管理团队需要重视文化协调工作，针对每位成员的不同文化习惯，创造理解、宽容、信任的文化氛围，齐心协力实现既定目标。
　　（4）倡导学习。在开发区泛边界网络化集成管理团队中广泛地创建学习型组织的活动，共同学习，树立共同愿景，在学习中建立互相信任的关系。通过学习不断进行创新，以解决发展中遇到的困难。
　　（5）创新领导。开发区泛边界网络化集成管理团队从传统的权力直线制变成了平等协调制，从传统的上下级关系变成了平行的协调关系。开发区泛边界网络化集成管理团队的负责人不再是命令发布者而是彼此的协调者，这种新的角色需要创新型领导，具备系统的思考能力和全球化的视野，带领团队顺利地完成工作任务。
　　作者单位：华中科技大学 国务院参事室
　　
　　参考文献：
　　[1] 吴秋明.集成管理理论研究[D].武汉理工大学，2004.
　　[2] 曹晓峰.人力资源整合是提升企业核心竞争力的关键途径[J].管理世界，2003,(4): 140-141.

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