我国教育服务贸易存在的问题与对策
来源:用户上传
作者: 柴燕肖
提要随着我国教育服务贸易的发展,教育服务贸易在我国服务贸易中占据了重要地位。本文通过对我国教育服务贸易比较分析,发现我国教育服务贸易还存在着许多的问题,并提出应对教育逆差问题的措施,稳定现有市场,积极拓宽发达国家的市场等解决措施。
关键词:教育服务贸易;留学生;对策
中图分类号:G52文献标识码:A
一、引言
自改革开放以来,我国的出国留学生迅速增长,从八十年代初的不足3万人到1988年已上升到70,795人,九十年代初期突破10万人,1993年达到126,875人。进入21世纪以后我国出国留学的学生更是大量增加,尤其在近两年人数达到了最高峰。数据显示,2008年中国留学生人数突破17万,计17.98万人。总数为139万,2009年仍有上升趋势。随着金融危机加剧就业压力,海外留学借势持续升温,未来2年中国的留学人数将增继续增加。
同时,我国接受来华留学的学生也在迅速增多,2007年来华留学人数突破19万人次,来华留学生数量、生源国家和地区数量、我国接受留学生单位的数量、我国政府奖学金数量四项均为新中国成立以来最多的一年。2008年度来华留学人数首次突破20万。韩国、美国、日本位列前三家。共有来自189个国家和地区的223,499名各类来华留学人员,分布在全国31个省、自治区、直辖市的592所高等院校、科研院所和其他教学机构学习,比2007年增长了14.32%。2008年中央财政对来华留学工作加大了投入幅度,中国政府奖学金发放规模及受益范围明显扩大。2008年我国政府奖学金总人数达到了13,516名,同比增长33.15%。自费留学人员达到了209,983人,同比增长13.29%。并且来华学历留学生人数增幅明显,来华留学教育层次进一步提高。据统计,来华留学生中学历生为80,005名,占来华留学生总数的35.8%,同比增长17.29%,这个速度高于来华留学生总人数的增长速度。虽然我国近两年留学生人数大大提高,但与发达国家相比我们做的还远远不够,并且还存在很多的问题来制约着教育服务贸易的发展。
二、我国教育服务贸易存在问题的原因分析
1、教育服务贸易存在严重逆差。金融危机影响下,一方面就业形势严峻;另一方面人民币升值使留学费用相对下降,加上西方国家放松留学政策,因此越来越多的人出国留学。而相反由于人民币升值,来我国留学的人数越来越少。因此,我国教育服务贸易存在越来越大的逆差。据资料显示,1987～2007年底,我国各类“走出去”的人员总数达100多万人。出国留学规模30年间扩大了168倍。不仅如此,以留学身份出国在外的留学人员达到80多万,遍布世界五大洲100多个国家和地区。有专家曾分析过,以每个中国留学生在国外年度花销15万元计算,如果是11万的中国留学生,那么一年在国外的总花销约为165亿元,是国内留学生市场蛋糕的两倍以上,因此留学经济的“逆差”则达到近百亿元人民币。由此可见,我国存在严重的国际教育服务贸易逆差。
2、对外教育服务贸易市场不平衡。根据资料显示,我国留学生生源输入主要来自亚洲、南美洲和大洋洲等发展中国家,人数占到了输入留学生生源的94%,按洲分来自亚洲的留学生人数占首位,占全年来华留学生总数的72.47%,其次为欧洲、美洲、非洲、大洋洲。(图1)按国别分,来华留学生人数排在前五位的国家为韩国、日本、美国、越南和泰国,人数分别为64,481名、18,640名、14,758名、9,702名和7,306名。(图2)因此可看出,我国教育服务贸易市场存在严重的不平衡。
3、我国留学生回国率比较低。由于近两年国内就业压力的加大,留学生回国后与在国外相比很难找到一个好的工作,因此大多数的留学生毕业后,选择继续留在了国外,这样就导致了大量人才的流失。他们不能“取之国家,回报国家”。中国与全球化研究中心王耀辉指出,截止到2008年底,我国出国的人数按照教育部的统计是139万,回国人数是39万,在海外的留学生达到了100万。(表1、图3)滞留在海外的留学生已经超过百万,无论数量还是比例都是世界罕见,但是从整体上看回国率呈上升趋势。
三、根据教育服务贸易存在的问题采取相应的措施
1、应对逆差问题的措施。首先积极调整相关政策、法规,以吸收来华留学生为契机,改革现有教育管理体制和课程体系。如改进现有的留学生政策,为留学生创造更多的便利条件。不仅重视第三级留学教育,第一、二级留学教育也应重视。改革课程内容,建立特色课程群等。同时,在海外设立代理机构,举办定期的中国教育展,利用现代教育技术,加强网络教学等。在我国教育发达地区,设立若干“教育特区”,促进我国教育快速、健康发展。在“教育特区”内按国际惯例建设一批国际学校,倡导投资体系和投资方式多元化。对国外进入的优质教育资源,在税收、用地、利润留成方面实行优惠政策。
2、稳定现有市场,积极拓宽发达国家的市场。为了稳定现有的市场,我国可以在制度和政策上进一步的放松来我国留学政策,同时我国应该采取积极的对外政策,对发达国家采取大量的宣传和推广工作,发挥中国传统文化的优势,来迎合一些西方国家人的需求,并提倡使用发达国家的先进教育方法、教育设施和原版教材。尤其在现阶段金融危机的影响下,我国应相对降低留学费用,同时提高我国的教育服务贸易的竞争力。
3、采取积极措施吸引留学生回国。首先,完善政策措施,制定一些关于海外留学生归来的法律和法规政策,以鼓励留学生回国;其次,加大资助力度,积极开展留学人员科技项目择优资助和高层次人才回国资助试点工作;最后,搭建创业平台,加强对各级各类留学人员创业层次的管理。重视引进人才要与创新环境建设同步。依据我国现有的大多数高科技园区,建设一个高科技园区,比如靠近大学形成创新人才链,形成创新激励机制和信息网络,建立零部件配套、投资风险机构和专业中介服务系统等。另外,可以以上海、北京为重点,遵循创新规律抓好引智基地建设。有关部委办应与华人专业团体合作,建立双向、动态的海外华人高科技人才及项目信息库。为各地区,各国有、民营企业、研究机构,各大专院校与海外专业人士及机构开展高科技创新合作,提供便捷有效的信息咨询服务。还可以建立和完善开发华裔高科技人才资源的统筹协调机制,以形成合力和引智的适当规模。
(作者单位:河北经贸大学研究生学院)
主要参考文献:
[1]吴若冰.我国教育服务贸易的现状与对策.前沿论坛,2008.3.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-408633.htm
