现代水库管理存在的问题及解决对策
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作者: 李海刚
摘要：水库工程管理上存在的问题很多是历史遗留的，但工程设施方面存在的问题是主要和急需解决的。本文就我县现代水库存在的一些问题加以分析，并指出解决对策。
关键词：水库 管理 存在的问题 安全管理方法
中国过去是农业国，由于水旱灾害频繁，水利在中国占有特殊重要地位。现代水库是相对于过去的传统水库而言，是为适应现代化发展要求，把抓好水库工程的安全当作最基本实现现代化水利基础的保障，是对水库的安全加固及管理进行统一规划，实现水库安全管理的标准化目标管理模式，建立水库高标准防洪保障体系的一项工作。
传统水利工作下的水库管理主要针对人为建造的工程部分即水工建筑物及其配套设施的管理。管理面窄，管理范围小，并且管理手段、方法流于形式。只重视工程而轻视资源的管理。传统水库管理还存在着重更改大修，轻检查养护。现代水库管理，就是在总结以往经验教训的基础上，结合新形势，新任务，新要求，展望发展，重新制定管理职责，管理范围，管理方法，管理标准，从而逐步实现水库管理的现代化。
由于我省绝大多数水库工程始建于50年代末至60年代，受当时财力、物力及技术条件的限制，这些工程尤其是中小型水库普遍存在防洪标准偏低、工程质量不高等隐患，加上投入运行后，维修养护、更新改造方面的历史欠帐较多，随着水库运行时间的增长，种种问题逐渐暴露，目前这些水库已进入病险高发期，成为我省安全度汛的重要隐患。而且，随着经济社会的快速发展，城市化和农村城镇化进程日益加快，人口进一步集聚，土地的含金量不断提高，水库安全管理工作显得越来越重要。
一、我县存在问题
我县小型(二)水库，多建于1958--1976年，竣工后，分别进行提高标准和正常维修，多数水库效益较好。我县共修建小型(二)水库9座，多建于1958--1976年，分布在青刚、胜利、三宝、平坊、英杰、松江、宾西、满井8个乡(镇)，总流域面积75．55平方公里，设计总库容476．7立方米，总工程量33．83万立方米。设计灌溉5 463南，实际灌田1 360亩。养鱼175万尾，保护村屯24个，耕地31 200亩。为了确保安全度汛，分析水库存在以下问题：
西乡塘区内共有50座水库，大多是上世纪五六十年代所修建的土坝，很多都是边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，修筑质量较差，抵御洪水能力较低。据农林水利部门统计，这些水库已经发现了12处安全隐患。对于辖区水库存在的各种问题，西乡塘区还将组织责任领导以及有关部门进行全面检查整改，
1、工程设施方面
水库工程的主要任务是为农田灌溉用水服务。小型水库主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵(闸)管和灌溉渠道等。
(1)水库挡水坝，一般都是均质粘土坝，标准低，很多都是边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，修筑质量较差，另外挡水坝高度或坝顶宽度也不够，抵御洪水能力较低，安全系数低。相坝体与两岸的山坡交接处，没有排水沟，山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡，受水库风浪冲刷，下游坝坡也没有草皮护坡。
(2)水库的溢洪道，一般为开敞式宽顶堰溢洪道，在原山坡开挖而成。经长期的运行使用，有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道，大部分均被破坏；另外，溢洪道宽度不够宽，设计泄洪流量小，遇到暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶。
(3)放水涵(闸)管分为斜涵管(或放水闸)和平涵管。涵管一般为方形浆砌体结构，经过多年的运行使用，大部分水库涵管都有漏水现象，漏水不断带走孔洞周围坝体里的土质，造成坝体空洞，最终产生坝体塌方。
(4)有些水库灌溉渠道是沿地形开挖建成，自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗漏水量过大，加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水，边坡塌方沉陷较多，使渠道淤塞严重，渠道水有效利用系数低。
2、工程管理方面
水库都有事业编制的机构和运行管理的干部职工进行管理，无偿为农村集体的农业生产提供灌溉用水服务，不收取水费，或者收得很少，水库的运行管理费用由地方政府负责解决。
随着市场经济的发展，农村体制与经济体系发生了根本变化，要向习惯于无偿供水的农户收取水费和派工维护工程变得非常困难，这使得一部分水库的运行管理机构和人员要撤并，水库变成无人管理或兼管状态，一些水库设施遭受人为破坏严重，使得水库工程不能发挥应有的工程效益。
3、信息方面存在的问题
水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。因而水库如果出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。
二、加强水库安全管理的方法
为了消除水库安全隐患，确保水库有利于民，因此要大力开展除险加固、配套改造，提高工程安全度，成为各级政府和水利部门的头等大事。近几年，我们以病险水库的除险加固工作为首要任务，同时抓好防汛工作的规范化、水库调度的信息化和现代化建设，水库安全管理工作水平得到了提高。其主要做法是：
1、大力开展水库安全普查和除险加固。要求各级政府、水利部门以对人民高度负责的精神，加快水库除险加固步伐，确保水库安全，已查出的病险水库要及时组织加固。在全县开展了大规模的水库安全普查和除险加固工作，至目前为止，把查出小(二)型以上病险水库进行了病险排出，使水库利用效益取得了明显成效，有效提高了水库的防洪安全能力。
2、全面加强防汛工作的规范化管理。我们主要从以下三方面着手：一是加强领导，落实防汛责任制。我们按照《防洪法》的规定，落实了水库防汛工作的行政领导负责制，督促各级领导重视水库安全管理工作，明确每座水库的防汛责任人，有的地方政府和水库主管部门签订水库防汛安全责任状，登记造册。二是建立汛前水库防汛检查抽查制度。为进一步规范防汛检查工作，我们根据防汛检查和水库日常安全管理工作的经验，制定了《水库大坝巡视检查办法》、《防汛检查工作要求》，落实水库巡查责任人，组织专家对大型和重要水库进行重点抽查，发现问题及时发出督办通知书，要求限期整改。三是落实水库防汛抢险预案。我们每年在对水库防汛抽查的基础上，把位置重要、容易出险的水库作为安全度汛工作的重中之重，认真落实好病库限制蓄水，险库空库运行的措施，对水库制定并落实切实可靠的防汛抢险预案，成立防汛抢险联动小分队，同时做好了水库遭遇超标准洪水时的紧急避险预案。
3、加快水库调度的信息化和现代化建设步伐。充分利用卫星通讯及计算机等高新技术，加强水、雨情监测，科学洪水调度方案，做好洪水调度工作。目前，我县域网已连到小型水库，雨水情信息全由计算机传输，建立全县水库雨水情信息平台，确保汛期水情信息的便捷畅通。同时，我们按照省政府《关于进一步加强水库安全管理工作的通知》精神，进一步加强了水库安全管理工作。一是理顺管理体制，推进水管单位体制改革。由乡镇管的中型水库，要求一律划转县一级水利部门管理。二是要求各级水行政主管部门对辖区内其他部门管理的水库，切实履行行业监督管理职能，发现问题，及时发出督办意见书。三是按规范和规定要求，做好水库大坝及各项设施的维修保养工作。四是重视水管单位人员培训，努力提高管理人员素质。
参考文献：
1、康建兵：如何加强小型水库管理工作的思考，《中国科技博览》2010年 第33期。
2、蔡守华、朱德伦、郑福寿：我国小型水库基本特征及其分析，《水利经济》2010年 第5期。
3、糟玉梅：浅析病险水库除险改造中存在的问题，《内蒙古 水利》2010年 第4期。
4、路洪敏：对小型水库工程管理问题的建议，《河南水利与南水北调》2010年 第8期。
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