开发区土地集约利用评价指标体系的研究

来源:用户上传      作者: 郭　栋　童新华

　　摘要：文章简要介绍了当前开发区土地集约利用评价的指标体系的建立以及所选择的各项评价指标。采用特尔斐法确定权重，计算评价因子总分值，最终对开发区的土地集约利用潜力进行评价分析。
　　关键词：开发区土地集约利用；特尔斐法；评价指标体系
　　
　　一、绪论
　　
　　开发区是指经国家或省级政府科学规划论证和严格审批，为吸引外资、发展高新技术、促进地区经济快速发展而设立的经济区域。开发区是区域产业发展和城市化的有效方式，各类开发区作为现代工业的集聚地，应该体现土地利用的集约效应，单位面积的资金集聚度和产出率应大大高于其他地区。我国自1984年创建经济技术开发区以来开发区事业蓬勃发展，在基础设施建设、利用外资发展经济、扩大出口、培养人才、改革试点、服务母城等方面取得了明显成果；在对外发挥窗口作用，对内发挥辐射作用等方面也收到了良好的效果。
　　1992年以后，“开发区热”席卷全国，致使开发区“泛滥”，城市的土地闲置浪费严重。2004年4月开始，国家发展和改革委员会、国土资源部、监察部、建设部、审计署五部委组成的联合督察组对土地市场整顿治理状况进行阶段性检查验收。验收结果显示，2004年1-7月，全国共清理出各类开发区6866个，规划用地面积3.86万平方公里。据不完全统计，全国已撤销各类开发区4813个，占开发区总数的70.1%；核减开发区规划用地面积2.49万平方公里，占原有规划面积的64.5%。由于建设开发区规模过大，数量过多，造成投资分散与土地浪费，各开发区普遍存在着“巢多凤少”和“开而不发”等土地闲置现象。开发区土地资源集约利用关系到区域社会经济和生态环境的可持续发展，也关系到开发区土地利用扩展程度和扩展方式。
　　
　　二、评价指标体系编制的目的和原则
　　
　　（一）评价指标体系应达到的目的
　　1、反映现状的土地集约利用水平。
　　2、充分揭示城市土地集约利用的内涵。
　　3、减少彼此之间的相关性。
　　4、突出重点简便易行。
　　（二）评价指标体系编制的原则
　　评价土地资源集约利用程度可以从多个方面进行考虑，在编制评价指标体系时，既要考虑经济效益、社会效益和生态效益，又要针对不同城市、不同情况，因地制宜的选取对土地集约利用起主导作用而且能反映土地利用差异的指标。因此，编制开发区土地集约利用评价指标体系需遵循以下原则：
　　1、主导性原则。选择对土地资源集约利用起重要作用，影响较显著的指标。
　　2、实事求是原则。比较客观全面的反映土地资源利用的现状，通过对一级指标和一级指标的分解，清楚、真实的反映土地利用的现状、投入、产出和结构。指标的选取应实事求是，尊重客观，并根据实践要求调整指标设置和权重分配。
　　3、效益原则。鼓励综合统筹发展，通过土地要素的经济考核，实现土地经济效益最大化，实现较快的经济发展，完善科学的管理制度和提高管理决策水平，建设良好的城市发展环境，形成基础设施较完善投资环境较优良的资本、人才、技术密集区。
　　4、预测未来原则。考虑土地集约利用现状的同时，也应考虑土地利用的发展潜力。
　　5、定量指标为主的原则。评价指标以定量指标为主，易于考核和评价，描述清晰，同时具有可比性。
　　6、可操作性原则。指标体系的可操作性，便于统计、管理、实施和指导，并注意与现行国家统计指标、土地资源利用方面的指标相协调。
　　
　　三、评价指标体系的构建
　　
　　（一）评价指标的确定
　　根据上述评价原则，结合《国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》，初步拟定开发区土地集约利用评价体系由目标层3项、子目标层7项和指标层16项构成。具体对应的指标体系见表1。
　　 （二）指标权重的确定
　　各因子权重采用特尔菲法确定，特尔非法依据系统的程序，采用匿名方式，即专家之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，通过多轮次调查专家对问卷所提问题的看法，经过反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为决策的依据。这种方法具有广泛的代表性，较为可靠。
　　通过对评价目标、子目标、指标的权重进行多轮专家打分，并按以下公式计算权重值：
　　
　　式中：Wi――第i个目标、子目标或指标的权重；Eij――专家j对于第i个目标、子目标或指标的打分；n――专家总数。
　　实施要求：参与打分的专家应熟悉城市、开发区经济社会发展和土地利用状况，总数为10-40人；打分应根据评价工作背景材料和有关说明，在不相互协商的情况下独立进行；从第二轮起，打分必须参考上一轮打分结果进行；打分一般进行2-3轮。
　　（三）指标的标准化
　　为避免因评价因子的计量单位不同而影响评价结果的准确性,必须对评价因子数据进行标准化处理，计算各评价指标因子的分值。实际计算中是用指标实际值与指标标准值的比值来表示。根据评价因子的不同特点把评价指标分为正相关指标、负相关指标和双向相关指标3种类型，不同类型指标的单项因子分值计算方法有所不同。具体指标分类见表2。
　　1、正相关指标。指与开发区土地集约利用程度呈正向相关的因子，即指标值越大，反映土地集约利用程度越高。其单项评价指标分值的计算公式为：Xi=ai/Ai×100。式中：Xi为开发区第i个指标的分值；ai为开发区第i个指标的实际值；Ai为开发区第i个指标的标准值。对于大于指标标准值的因素因子,指标分值均取100分。
　　2、负相关指标。指与开发区土地集约利用程度呈反向相关关系的因子，即指标值越大，反映土地集约利用程度越低。其单项评价指标分值的计算公式为：Xi=Ai/ai×100。式中符号含义同上。对于标准值为0的负相关指标类型,其指标标准值采用下式计算：Xi=（1-ai/Ki）×100。式中：Ki为指标设置的最高限制值，其余符号含义同上。最高限制值即因素因子可能达到的最大指标值。对于小于指标标准值的因素因子，指标分值均取100分。
　　3、双向相关指标类型。指与开发区土地集约利用程度呈双向相关关系的因子，即指标值有一个相对合理的数值标准，越接近这个数值标准所反映的土地集约利用程度越高。其单项评价指标分值采用的计算公式为：Xi=（1-|Ai-ai:|/Ai）×100。式中符号含义同上。对于计算结果为负数的因素因子，指标分值均取0分。
　　（四）评价总分值的计算
　　评价总分值是评价指标体系对评价对象进行评价的结果，以此来衡量评价对象土地集约利用水平的高低。评价总分值的计算方法采用模糊数学中加乘法原则，计算公式为：Y= Xi×Wi。式中：Y为某开发区集约利用评价总分值；Xi为某开发区第i个指标的分值；Wi为某开发区第i个指标的权重；n为指标数量。
　　
　　四、进一步研究的建议
　　
　　由于开发区土地集约利用潜力评价的研究相对较少，而且是一项任务繁重的工作，很具有挑战性，因此还有一些需要进一步深入研究的地方。例如：
　　开发区土地集约利用评价的研究涉及到很多方面，并且开发区土地集约利用潜力评价的实践也没有在全国范围内展开，评价的指标体系还有待进一步完善。
　　开发区土地集约利用是一个动态变化，一个开发区土地集约利用潜力评价成果需要不断更新，建议各地城市土地部门建立自己的土地潜力评价机构，把土地集约利用潜力评价作为一项日常工作来开展，并能及时更新土地利用数据，为相关工作开展奠定基础。另外，需要加强土地集约利用潜力评价的应用研究，探讨潜力评价成果的应用领域，切实发挥土地集约利用潜力评价的效益。
　　
　　参考文献：
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　　5、于金羽,沈士芹等.开发区土地集约利用研究――以江苏省为例[J].国土资源科技管理,2006(4).
　　6、李双异等.辽宁省工业开发区土地集约利用评价指标体系研究[J].国土资源科技管理,2008(5).
　　（作者单位：广西师范学院资源与环境科学学院。其中，童新华为副教授、硕士生导师）
　　
　　注：“本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。”

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