校园大型活动风险管理研究

来源:用户上传      作者: 张铁民

　　摘要：作为学生成长和发展的重要平台，校园大型活动发挥着不可替代的作用，但其局限性和外界因素影响的不确定性导致其具有一定风险，这就要求高校要高度重视校园大型活动中存在的风险，并按照全过程控制、全员参与、全方位风险管理、责任与激励、协调与效率的基本原则，通过建立风险识别、风险评估、风险分析、风险应对、风险监控等一系列管理机制，对其进行科学有效的风险管理。
　　关键词：校园大型活动；风险；管理
　　
　　一、前言
　　
　　风险喻指可能发生的危险和灾祸，可理解为在一定条件下和一定时期内，由于各种结果发生的不确定性而导致行为主体遭受损失的大小以及这种损失发生可能性的大小。所谓校园大型活动风险管理，就是指通过采取一定的防范措施，对在校园范围内开展的各种校园群体性活动导致校园安全稳定受到影响及发生的可能性进行有效控制。高校应高度重视校园大型活动中存在的风险，并对其进行科学有效的风险管理。
　　
　　二、校园大型活动风险管理的必要性
　　
　　（一）校园大型活动风险管理的现状
　　1、校园大型活动分类及事故发生的特征。校园大型活动是指学校部门、学生、社会团体等主办者经过精心策划组织，租用、借用或者以其他形式临时占用校园内的场所、场地，面向学生群体举办的具有一定主题的文艺演出、体育比赛、展览、招聘会等群体性活动。以活动内容划分，可分为文艺演出、体育比赛、招聘会等；以活动性质划分，可分为官方行为类活动、商业行为类活动、群众行为类活动等；以活动场所划分，一般包括开放空间和封闭空间的校园大型活动。总结校园大型活动事故发生具有如下特征：（1）事件发生突然性。校园大型活动具有一定复杂性，在从策划到具体实施的过程中很难对活动要素逐一论证，一旦某一活动环节出现问题将会具有一定突发性，甚至造成整体活动的瘫痪。（2）事件发生连锁性。校园大型活动安全事故的发生往往会诱发其他事故发生，出现连锁反应。处理不及时稳妥，很可能会由小事故引发大事故，由非政治因素引发政治事件。（3）人员参与密集性。校园大型活动举办的场地绝大部分位于公共场所，通常聚集着大量人群，特别是学生群体，一旦发生事故，波及范围难以控制，空间影响区域被不断扩大。（4）后果影响社会性。校园大型活动参与人数较多，投入力度较大，人群、财产较为集中，突发事件将造成生命财产的重大损失，进而引发学生群体的心理恐慌及校园环境的动荡。
　　2、高校校园大型活动风险管理的现状。（1）对风险认识不全面。高校一般认为校园活动发生在相对封闭的环境，学生作为参与主体较为容易管理，不会引发事故，即便引发事故也能很快处理。在没有方向性和原则性错误的前提下，对校园内由学生或学生团体组织的大型活动持“上报即批”的态度。这就忽视了校园大型活动组织过程中存在的漏洞和缺陷，而学生或学生团体尚未具备对这种存在风险的处理能力，极易使事故在发生的第一时间得不到及时、有效的处理，导致事态恶化。（2）内部控制机制不完善。内部控制是风险管理的重要手段。高校对校园大型活动的控制包括审批和指导的控制，既要有一套自上而下纵向管理的规章制度，又要有一套由学校各职能部门组成的横向管理的制约网络。但由于目前高校基本上没有进行校园大型活动申报的制度规范，管理职能弱化，缺乏对校园大型活动的统筹安排，导致活动风险增大，内部控制不能发挥其应有的功效。（3）风险管理人才严重匮乏。校园大型活动项目风险管理是一门专业性、技术性非常强的新兴管理学科，要求从事风险管理的人员必须具备很高的素质，经受过严格的专业训练，否则很难理解风险的本质，更难采取适当的风险防范措施。
　　（二）开展校园大型活动风险管理的重要意义
　　1、校园大型活动有序开展的重要保障。高校学生活动是大学生锻炼自我、展现才华的平台，能给学生积极的教育影响，同时也丰富着学生的校园文化生活和学习成长经验。但缺乏风险评估对校园大型活动的有序开展造成了巨大的威胁。学生作为校园大型活动的主体组织者与参与者，缺乏风险评估和活动过程的跟踪，对活动将会面临的问题和困境估计不足，各种外在因素的干扰会随时可能突破原有方案的设计。对校园大型活动进行必要的风险管理就是保证校园大型活动开展具有相对优势，发挥校园大型活动的巨大作用。
　　2、有利于维护校园的安全稳定。风险管理是通过识别可能影响主体的潜在因素进行管理，使主体的风险控制在风险容量之内。对校园大型活动进行风险管理，一旦出现问题，学校就能够及时依法妥善处理，避免因处理不及时或者处置不当，使单一的问题复杂化，甚至产生政治事件。因此，对校园大型活动进行有效的风险管理有利于维护学校的安全稳定和正常的校园秩序。
　　
　　三、校园大型活动风险管理的原则
　　
　　（一）全过程控制原则
　　校园大型活动的风险管理并不是静止的，而是渗透于各个管理环节之中，并且它们之间存在着持续的相互影响。在应用风险管理时，应该考虑其全过程和各方面的变化，从诸如战略规划和资源配置等活动，到资金筹集、活动场地布置、预案制定等业务单元的活动，并对风险管理进行全过程监控，以便实时、动态地应对变化的情况，使整体风险组合控制在其风险容量之内。
　　（二）全员参与原则
　　校园大型活动的风险管理是通过参与活动人员来完成的，当风险管理理念被很好地确立和理解，就能实现全部活动参与者对风险管理的加入，否则风险管理在各个业务单元中的应用就可能会出现不平衡状态。校园大型活动应实现风险管理从风险部门的防范转向全员防范，由个人行为提升到整体行为，从而全面有效地控制风险。
　　（三）全方位风险管理原则
　　通过校园大型活动背景、高校所处环境、各业务单元运作等分析校园大型活动存在的错综复杂的风险组合，并对其进行全方位风险管理。这一原则要求不仅要考虑预期事项，还要考虑非预期事项；既要考虑固有风险，也要考虑剩余风险。根据风险组合观，从贯穿整个学校活动和发展的角度实行风险管理。
　　（四）责任与激励原则
　　风险管理制度的落实，除了人的主观努力外，还需要有相应的机制来制约，尤其是要建立相应人员的责任制和必要的责任追究机制。对执行控制制度严格者给予鼓励和物质奖励，对有违反控制制度执行者给予不同程度的处罚。只有做到监督与激励相结合，才能使风险管理走向制度化、规范化的轨道，保证风险管理的持续有效性。
　　（五）协调与效率原则
　　校园大型活动所涉及部门间的协调应能够使每个人熟知自己的职责和行为目标、熟知自己的职责如何影响他人职责以及如何受他人职责的影响，保证部门之间的信息沟通方便、快捷，准确无误，保证校园大型活动管理系统的高效运作。
　　四、校园大型活动的风险管理
　　（一）校园大型活动风险管理机制
　　1、风险识别机制。校园大型活动风险识别指的是对整个活动项目过程中可能存在的风险进行识别，是对校园大型活动风险进行管理的第一步。一般是根据活动项目的性质，从潜在的事件及其产生的后果和潜在的后果及其产生的原因来检查风险。进行风险识别主要是鉴别可能影响战略和目标实现的所有风险，并深入分析各个风险之间的内部联系。风险识别通常包括资料的收集与风险形势估计两个步骤。
　　2、风险评估机制。风险评估就是对识别出的校园大型活动存在的风险进行测量，确定某一风险的概率。其主要目的在于评估和比较校园大型活动各种方案或行动路线的风险大小，从中选择威胁最少、机会最多的方案并加以反馈。风险评估主要由专业的风险评估人员来完成，在掌握风险评估方法与工具的前提下，对项目的日期、时间、进度、风险可能性等方面加以评估，对风险进行定量预测。

　　3、风险分析机制。风险分析的目的是确定校园大型活动运行存在的每个风险对项目本身的影响大小。一般是由风险分析人员，通过对风险分析工具、技术以及风险表现类别的掌握，对风险存在和发生时间、风险的影响和损失、风险可能性、风险级别以及风险的可控性加以分析。
　　4、风险应对机制。校园大型活动进行风险应对就是制定并实施风险应对策略和计划，以达到对校园大型活动进行有效风险管理的目的。风险的应对策略在某种程度上决定了采用什么样的项目开发方案或活动运行方式。由于各个风险之间都是相互联系的，因此还要考虑所选的风险回应方式给其他风险带来的影响。确定风险的应对策略后，就可编制风险应对计划，主要包括已识别的风险及其描述、风险发生的概率、风险应对的责任人、风险对应策略及行动计划、应急计划等。
　　5、风险监控机制。风险监控就是对校园大型活动存在风险的监视与控制，其目的是核对策略与措施的实际效果是否与预见相同。制定风险防范计划并不代表风险不存在，其在项目推进过程中还可能会增大或者衰退。因此，在活动运行或项目执行过程中，需要时刻监督风险的发展与变化情况，并确定随着某些风险的消失而带来的新的风险。
　　（二）校园大型活动的风险预测
　　1、预测风险的概率。通过资料积累和观察，发现造成损失的规律性，对概率高的风险进行重点防范。在实际过程中还要不断的测试风险预测是否规范，概率是否准确，实际与理论是否存在偏差。应在预测风险的概率的同时注意到大型活动风险的规律和特征，最终形成完整且合理的体系。
　　2、预测风险的强度。通过假设风险发生，导致校园的直接损失和间接损失，对于容易造成直接损失并且损失规模和程度大的风险应重点防范。合理、匹配的风险应对措施是有效处理风险的前提，正确预测风险的强度对于合理制定风险管理的应对措施将产生直接的影响。
　　（三）校园大型活动风险处理对策
　　1、风险回避。回避能消除风险因素，放弃项目是最彻底的回避风险的办法。但是彻底地放弃也会带来一些负面效应。对正在开展的活动实行改变或放弃的处理，一般来说付出的代价是极为高昂的。因此，采取回避策略的最佳时机是在项目实施前。
　　2、风险减轻。风险减轻的目标是降低风险发生的可能性或减少后果的不利影响，可采用教育法、程序法等多种方法。此外，还可在项目的组成结构上下功夫，增加可供选用的行动方案数目，提高项目各组成部分的可靠性，从而减少风险发生的可能性。这种方式的弊端在于会相应的增加项目的复杂性与成本，并也可能增加风险。
　　3、风险转移。转移风险又叫合伙分担风险，其目的是通过借用合同或协议，在风险事故一旦发生时将损失的一部分转移到项目以外的第三方身上。但转移风险不能降低风险发生概率和减少损失总量，采用这种策略所付出的代价大小取决于风险大小。当项目不能实行减轻和预防策略，或风险发生频率不高，但潜在的损失或损害很大时可采用此策略。
　　4、风险自留。风险自留是由高校或校园大型活动项目自身承担风险，承担方式是以自身的风险承担能力来保障。高校在处理大型活动风险中进行风险自留的前提是正确认识自身承担风险的能力，并与风险进行客观公正的比较。
　　
　　参考文献：
　　1、何明.大型科研项目的风险管理流程与风险决策[J].北京理工大学学报,2007(2).
　　2、费敏儿,叶胜毅.大型活动安全保卫工作要诀谈[J].公安学刊,2000(1).
　　3、杨霞.大型活动安全管理存在的问题及对策[J].北京人民警察学院学报,2005(4).
　　（作者单位：东北师范大学保卫处）

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