舟山新渔农村建设人力资源开发问题的思考

来源:用户上传      作者: 任淑华

　　摘要：建设社会主义新渔农村，人力资本是保证。文章倡导树立人力资源是第一资源的思想，增强农村人力资源开发的紧迫感、责任感和主动性；改变重物质投入轻人力资源开发的传统观念；树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚；制定规划，落实措施，实现渔农村人力资源开发的经常化、制度化、规范化；力克现存之弊，不断创造机遇，整合资源，建设富强、文明、秀美、和谐的社会主义新渔农村。
　　关键词：新渔农村建设；人力资源；开发问题；对策
　　
　　一、舟山渔农村人力资源开发现状
　　
　　据有关权威机构统计，目前，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20%，接受过初级职业技术教育培训或教育的只占3.4%，接受过中等技术教育的仅占0.13%，而没有接受过技术培训的竟高达76.4%，在农村中15―40岁的青壮年文盲半文盲有7200万人，占22.5%；小学文化程度2.07亿人，占45.4%；初中1.13亿人，占24.76%；高中和中专0.33亿人，占0.73%；大专以上仅36万人，占0.08%。我国农村青年同龄人中仅有5%左右能够进入普通高、中等院校学习，每年农村有1200万小学、初中、高中毕业生没有进入上一级学校学习的机会。
　　浙江省部分市农村全面建设小康实现程度情况，在舟山11个市中，舟山全面小康综合实现程度第7名，经济发展第7名，社会发展程度第10名，人口素质程度第9名，生活质量程度第2名，民主法制程度第9名，环境资源程度并列最后。
　　舟山市人口的文化结构,五次普查人口显示，学历以初中和小学文化程度为主,占总人口的63%；文盲、半文盲、小学、初中三项文化程度合在一起高达80%；大专以上学历人员仅占3.3%。
　　
　　二、舟山渔农村人才资源开发存在的问题
　　
　　（一）农村人才资源开发认识不足、重视不够
　　“尊重知识，尊重人才”的口号人人皆知，但往往农村中的人才不受重视，而被人忽略。只重向外输送各类人才，引进各类人才，不重视本土人才开发，忽视农村人才的培养、选拔、使用、激励以及学习的环境，特别是农村人才评价体系缺乏科学性、系统性。“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份”的“大人才观”还未牢固树立，导致人们只重视城市的人才，外边的人才，挫伤了农村人才的积极性。一般对农村人才资源开发停留在口号上、停留在文件中、停留在领导干部的工作报告中多，而转化为行之有效的具体措施不多。
　　（二）农村人力资本投入不足，人才流失现象严重
　　中国农村不仅人才数量少，而且人力资本投入不足。目前，我国农村人才开发资本大多来源于政府、个人、家庭的投入。由于农村同城市的差别，导致绝大部分农村地区缺乏吸引力。如舟山的城乡收入的变化统计：城乡绝对差额从1987年的116上升到2005年的8334元（见图1）；城乡收入比从1987年的1.1：1上升到2005年的2.16：1（见图2）。差距的拉大，农村人才流失自然也就成为一种人们不愿看到，但却又不得不面对的现实。跳出农门的大中专学生不愿回乡现象就非常突出，如，2000年高校毕业生在城市就业者占总数的80.8%，在县镇就业者占15.2%，而去农村的仅占4.0%。同时，许多农村地区缺乏公平竞争的环境，缺乏引进人才的积极性、主动性等因素，也导致农村人才大量流失。
　　
　　（三）农村人才资源匮乏与浪费并存
　　一般劳动力资源的低效使用甚至闲置与高素质劳动力的极端缺乏，是我国农村人力资源发展的基本矛盾之一。农村人才市场供求矛盾未得到有效的控制，“过剩”和“短缺”现象并存。“过剩”现象表现在部分人才在本部门、本机构的作用发挥不出来，被大量地浪费、闲置，甚至出现“大材小用”，“大才无用”现象。“短缺”现象主要表现在可以用的人才奇缺，尤其是迫切需要的农村适用的科技人才短缺；还表现在技能的过时、专业的过期，已发挥不了人才的作用，但仍然享受着人才的待遇。这些现象导致了“人才”没有用，有用的不是人才，造成了人才资源的巨大浪费。据调研，只有8.3%的人认为自己在单位（农村企业）有足够的发展空间。
　　
　　（四）农村人才资源开发机制不健全不完善
　　目前，农村人才管理体制的改革相对滞后，在保持人才资源总量供求基本平衡、促进人才配置分布优化、加强人才资源运行的综合协调并使之与经济和社会协调发展、建立健全人才的评价机制和人才法律法规体系有待进一步完善，没有形成“能者上、庸者下、平者让”的用人机制。由于人才的进入、激励、选拔、开发缺少动力，人才流动的体制性障碍，导致想要的人进不来，想用的人留不住，不想要的人出不去。特别是培养机制不完善，培训工作滞后，农村人才严重不足。
　　（五）渔农村实用人才严重不足，结构不合理
　　农村人才结构不合理，人力资源整体素质偏低，是农村人才资源开发的突出问题。农村高级人才的成长较慢，农村文化教育落后，总量偏少，人力资源质量较抵，缺乏技术创新意识和紧迫感。人才结构不合理表现在地区与地区之间的分布结构不合理、不平衡，人才队伍专业结构不合理，人才层次结构不合理。舟山渔农村实用人才只有7067人,占舟山人才资源总量的6.7%；只占渔农村实有劳动力的1.9%；文化素质偏低。以初中和小学文化程度为主,占实用人才的85.86%，与舟山市五次普查人口的63%高出22.86个百分点；大专以上人员仅占1.16%，与舟山市五次普查人口的3.3%降低了2.14个百分点。
　　（六）农村人才成长的创新环境相对薄弱
　　近年来，在吸纳人才问题上，领导和组织人事部门很积极，而一些用人单位却消极，其原因有两个方面，一是人才无为（学校培养与地方人才需求脱节、与实践的脱节），二是人才无位（无岗位），一些部门人浮于事，处于无编或超编状态，加之，农村的政治环境、制度环境、组织环境、文化环境因素和人才自身对农村环境的适应程度等因素的制约，农村集聚和吸纳人才处于劣势状态，特别是对高层次人才缺乏足够的吸附承载能力，不可能形成人才的集聚效应，人才不足和无法给人才提供足够施展才能的空间的矛盾，造成了农村人才资源的恶性循环。
　　
　　三、新农村建设农村人力资源开发的建议
　　
　　（一）建立符合社会主义新农村建设的管理体制和机制
　　新农村建设，人力资源开发机制是保障。农村人才市场是沟通城乡人才交流的枢纽，是优化人才资源结构、配置各类人才的重要手段。以市场化为取向，深化农村人才管理制度改革和创新，加强农村人才市场建设，建立农村人力资源和人才开发机制。完善人才市场体系和服务体系，强化市场配置作用，建立完善农村人力资源市场机制，在人力资源配置上，创建农村特色的人才再生机制，内部保留培养现有人才，提高其技术和文化素质，引进吸纳部分专才、特才，使农村人力资源的市场配置趋于合理和有效。
　　（二）构建符合社会主义新农村建设的培训体系
　　新农村建设，培养新型农民是目标。新农村建设需要有文化、懂技术、会经营的新型农民，就必须加强农村劳动力的培训。建立以能力为基础的农村人力资源培训和开发体系；实施农村技能人才资源提升计划，整合各级各类培训资源，依托大专院校、培训机构和技术机构，建立培训基地，围绕现代农业和建设新农村的要求，开展灵活多样、形式各异的专业技术培训，如现代信息技术、生物技术、清洁生产技术、环保技术等，培养社会主义新型农民，提高农民的科技素质，培养农民的一技之长，增强其竞争能力和转移就业的能力。

　　（三）构建符合社会主义新农村建设需要的教育体系
　　新农村建设需要教育，需要为当地经济社会发展服务的教育，而现有的农村教育，已很难适应新农村建设和农业产业结构调整对高级专门人才的需求，大多是在培养离开农村、农民和农业的人才，为城市培养高级专门人才。因而，笔者建议：大力调整教育结构，优化教育资源配置，积极扩大职业技术教育和成人教育，构建终身教育体系框架。高等院校要坚持教育服务农业、渔业、服务农村、服务渔农民的方向，加强农村教育资源开发的研究，推动中国农村高等教育的发展；提高渔民的整体素质。另外，要加大教育投入。加大政府的教育投入，多渠道筹措教育经费，优化农村教师结构，全面提高教师待遇和整体教师素质，建立一支素质优良、结构优化、相对稳定、充满活力的教师队伍。
　　（四）优化符合社会主义新农村建设的人才发展环境
　　加快经济体制、行政管理体制、科教文卫管理体制的改革和经济结构调整，激发人才活力，为人才成长搭建舞台。加强舆论宣传引导工作，提供良好的工作生活条件，营造有利于各类优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会氛围。健全人才政策法规评估机制，完善人才管理政策法规体系。建立“农村人才资源合作、人才资源配置和共享”机制，充分发挥农村科技人才资源优势，加大资源整合力度，拓展人才发展空间。提升人才竞争能力。
　　（五）完善符合社会主义新农村建设的激励和保障机制
　　完善农村各类人才的保障机制，健全养老、失业、医疗等各类保险和社会保障制度，完善农村人才奖励制度，按照“效率优先、兼顾公平”的原则，推行劳动、知识、技术、管理等生产要素按贡献价值和效益进行分配。充分调动农村人才的积极积极性。
　　总之，农村人力资源开发才任重道远，让我们共同努力，充分发挥农业高等院校、农村职校、基础教育、农村远程教育、社会力量办学、其它短期培训各自的育人功能，为社会主义新农村建设贡献薄力。
　　
　　参考文献：
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　　2、浙江省人才工作文件资料汇编.中共浙江省委组织部人才工作办公室,2006(3).
　　3、浙江人才工作合订本(2004―2005)中共浙江省委人才工作领导小组办公室、中共浙江省委组织部人才工作办公室，2006(5)．
　　4、浙江人才队伍建设专题调研报告集[R].郑继伟负责浙江省人才队伍建设专题调研课题组,2003．
　　5、丁薛祥.第一财富2005年度上海人才强市战略研究[M].上海:上海社会科学院出版社,2006．
　　6、任淑华.渔民素质与再就业工程.北京：海洋出版社,2006．
　　7、张晓梅.中国农村人力资源开发与利用研究[M].北京:中国农业出版社,2005．
　　8、王云江.西部农村剩余人力资源开发研究[D],2005．
　　＊本文为2006年度浙江省哲学社会科学规划重大招标课题[06ZDZB06ZB]阶段成果。
　　（作者简介：任淑华，浙江海洋学院院长助理，研究员，博士，研究方向为产业经济）

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