浅议行政事业单位专项资金管理

来源:用户上传      作者: 张晶

　　摘要：专项资金是为完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的资金。现在，一些行政事业单位在使用专项资金的过程中普遍存在着一些问题，这些问题的存在直接影响了资金的使用效率和效果。文章阐述了专项资金存在的几点问题，并提出了一些建议和对策。
　　关键词：专项资金；预算编制；建议对策
　　
　　深化财政支出管理改革，提高财政资金使用效益是当前财政体制改革的一个重要环节，而在整个财政支出中，专项资金支出的管理尤为重要。当前一些行政事业单位在使用、管理专项资金全过程中，还存在不少问题，主要表现在以下几方面：
　　
　　一、专项资金管理存在的问题
　　
　　第一，预算编制问题。由于体制的原因，事业单位财务管理部门尚不能完全适应市场经济的新环境，缺乏科学的理财意识，普遍存在“等、靠、要”的现象。当前，很多事业单位在编制资金使用的预算方案时，绝大多数缺乏科学合理的资金筹划。一是事业单位部门内部资金使用的预算申请不够严谨，有些部门为了多获得项目资金，而虚报资金项目，其实这些资金大部分都是用来弥补单位日常经费的不足。二是事业单位预算不准、内容不全面，不能全面反映事业单位财务收支的情况和体现事业单位的工作重点。三是事业单位预算编制不合理，导致在总额财政资金有限的情况下，有些项目资金大量结余，而相反，有一部分事业单位的资金不够使用，进而影响了整个财政资金的统筹规划，影响了财政资金的使用效益。
　　第二，预算执行不严谨。预算是龙头，事业单位的各项财务收支应按预算来执行，项目资金管理也是如此。一是在预算执行过程中项目资金控制不严，不管事业发展是否需要，只要领导签字就全部报销，预算执行刚性不强。二是财政拨款时间与项目实施时间的不一致性，导致预算资金支出进度与业务开展进度难以保持一致，项目资金跟不上项目进展，影响了项目的顺利进行，甚至会导致资金管理失控。三是有的单位专项资金的支出没有有效的控制和监督手段，各项费用基本上是实报实销，经办人员没有控制意识，资金超支，这在预算不够细化的情况下就很可能导致项目资金浪费的现象。四是专款支出的开支范围不够明确。具体哪些开支能在专款中列支，哪些不能在专款中列支，文件规定只是一些大的原则，在具体操作中没有明确规定。而实际情况比较复杂，凭财会人员的理解去审核监督。一些单位则存在任意扩大专项资金的支出范围，在无预算的情况下，列支人员经费和出国经费，违背了专款专用原则，造成挪用项目资金的现象。五是项目已经立项，款项也已到位，但由于部分是为了争取上级部门资金而立项的，或实际条件发生了变更，没有实际支出，最后将这部分资金移用到其他项目，改变了资金用途。
　　第三，财务控制意识薄弱。一是事业领导只是把财务管理工作当成的服务工作，对财务人员的重视程度普遍不高。多数单位财务人员在专项资金的管理中只是承担了会计核算和资金支付等简单的服务性工作，对具体的项目管理了解的并不多，财务人员因而无法根据业务进度合理安排资金支付，在专项资金管理过程中财务控制意识薄弱，财务角色被弱化，造成了资金管理的缺失。二是财务人员没有财务控制的意识，单位内部的财务部门对资金的收入和支付没有进行有效的控制和监督，各项费用基本上是实报实销，这种严重淡化的财务控制意识使得财务管理这项职能在公用事业单位中犹如形同虚设。
　　第四，制度缺乏或执行不力。一些事业单位的监督机制不健全，缺少内部监督机制的制约和监督。有的事业单位未建立项目资金管理办法，明确职责，即使建立了项目资金管理办法也没有按着要求认真履行岗位职责，只是挂在墙上，应付各级领导和职能部门的检查。如何制定切合符合单位实际情况、行之有效的管理制度也是多数行政事业单位在专项资金管理中面临的问题。
　　
　　二、建议及对策
　　
　　第一，完善预算编制。完善专项资金管理方法，细化预算，增强预算的透明度，各级财政部门应严格立项、筛选、论证制度，组织专家进行可行性研究和评审，出具可行性研究报告和评审报告，并按规定程序申报，建立滚动的部门项目库和财政项目，提高预算编制的严肃性和权威性。
　　第二，完善专项资金管理制度。认真贯彻落实《会计法》、《预算法》，充分认识到专项资金管理的科学化、规范化是提高事业单位发展能力的重要保障。建立并完善项目资金管理制度，事业单位建立专项资金管理制度，从资金的申请、下发、使用、报销结算的全过程进行制度规范，并完善相应的操作流程。此外针对个单位制度执行力普遍较弱的现象，各单位也可以通过建立考核和奖惩机制来鼓励大家遵照制度的要求执行，当然其前提是制度的制定应科学合理。项目安排在一定期限内未启动实施的，专项资金必须上交。已完工项目结余资金也应及时上交，以利统筹安排资金；用专项资金购置的固定资产，纳入资产统一管理，涉及政府采购、大宗材料采购的，必须严格按有关规定执行。
　　第三，坚持专款专用原则。项目资金专款专用，要对专项资金实行单独核算，严格按照预算支出，严格按规定的用途和标准使用和管理专项资金，需要改变资金用途要按照程序报批，自觉接受有关部门的监督检查，强化资金管理，建立健全内部监督制约机制，防止和杜绝专项资金使用过程中的违规现象。
　　第四，完善项目绩效评价。事业单位要将项目资金的使用进展情况和项目完成情况进行综合配比，进而审查和评价项目资金的使用是否符合效益评价的目标要求。根据项目的不同特点设立不同的评价指标，采用科学的方法对专项资金的使用情况进行评价和奖惩。并将考评结果作为以后年度专项资金审批的依据。通过完善项目绩效评价来控制专项资金支出。要争取从制度上防范财政资金使用的风险，要从单位的每个人做起，树立严谨的风险管理意识，从源头上杜绝滥用使用资金的风险。
　　（作者单位：中国土地矿产法律事务中心）

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