辽宁省服务外包发展现状与对策研究
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作者: 刘晓娟
摘要：文章以辽宁省服务外包为研究对象，分析了辽宁省发展服务外包的发展现状，并针对在发展中存在的问题提出了一些对策。
关键词：服务外包；发展优势；政策支持
一、辽宁省发展服务外包的背景
以信息技术外包和业务流程外包为主导的新兴服务外包产业已经成为世界跨国投资的新领域、新热点和新趋势。很多国家将承接服务外包业务作为提升产业层次、促进经济发展的重要内容。而许多发展中国家也从中获益良多。印度就是一个很好的例子，通过发展服务外包，不仅优化了产业结构，而且促进了经济的发展。随着经济全球化的发展，特别是金融危机的爆发，给中国的服务外包业提供了良好的发展机遇。在其他业务的发展受到一定消极的影响的同时，服务外包业务依然保持强劲的发展势头。为节约能源、增加就业、促进产业结构升级做出了不小的贡献。于是近年来政府、企业层和学术界开始认真考虑怎样促进服务外包的发展。我国“十一五”规划纲要中明确提出“有序承接国际服务业转移，建设若干个服务外包基地”。为此，商务部在2006年启动了旨在促进服务外包产业发展的“千百十工程”。并相继成立了北京、上海、大连、天津、西安、重庆、哈尔滨等21个服务外包示范城市。
二、辽宁省服务外包的发展现状
（一）辽宁省发展服务外包的基础条件
1、政府政策优厚。大连市作为商务部第一批授牌的服务外包基地城市之一，国家给予多种优惠鼓励。同时地方政府相继出台了《大连市人民政府关于加快发展软件产业的实施意见》、《大连海关支持软件出口的若干措施》、《大连市关于吸引软件高级人才的若干规定》、《大连市进一步促进软件和服务外包产业发展的若干规定》和《关于加快软件和服务外包产业发展的意见》等文件，这些文件涉及税收优惠、租金补贴、外汇管理、融资担保、财税政策支持、人才培养培训等各个方面。沈阳市人民政府先后制定并出台了《沈阳市加快发展服务业若干政策措施》、《关于促进沈阳服务外包产业发展的若干意见》、《沈阳市促进软件及动漫产业发展的若干政策措施》等文件，为服务外包产业的快速发展创造了优越的政策环境。还设立市服务外包产业发展专项资金，用于国家专项扶持资金的配套。
2、区位优势明显。辽宁省处于东北亚经济圈的中心位置，北与俄罗斯远东地区、蒙古国相望，南邻朝鲜、韩国和日本，西与我国环渤海地区相连，区位优势得天独厚。日本是除美国以外的第二大软件产业及服务需求国，日资企业进入大连较早，许多国际知名的日企、韩企都在大连和沈阳设立了办事处或分支机构，因此，辽宁省把服务外包的主要目标市场是日本、韩国和俄罗斯企业。独特的区位优势，将有利于辽宁省成为承接日本、韩国等国家发包业务的主要承接地和东北亚服务外包产业的总部基地。辽宁省应抓住机遇，采取积极措施，以企业为主体，以市场为基础，以优化和升级产业结构为主线，以技术进步和技术创新为动力，加快承接跨国公司服务外包业务。
3、人力资源丰富。服务外包为资本和技术密集度比较高的产业，对就业人员的基本素质要求也比较高。所以服务外包的发展需要较丰富的专业的人力资本。辽宁省利用高校发展水平、经济发展水平及人才引进优惠政策等综合因素，吸引了大量高素质人才。人力资源数量指数较高、质量总体比较好。据统计，截至2008年，辽宁省现有高等学府83所，其中近半高等院校设有计算机和相关专业。
（二）取得的成就
辽宁省在外包示范城市大连和省会城市沈阳的带动下，积极抓住信息服务业转移的机会，努力打造成为东北亚软件和信息服务的中心，通过实施产业集群战略，服务外包产业的集聚效应得到了充分发挥，目前已经形成了沈阳、大连等比较成熟的服务外包基地。
根据辽宁省对外贸易经济合作厅的2010年统计的最新数据：2010年全省服务外包出口增长强劲，出口总额达21亿美元，同比增长30.4%。截至目前，全球前十大服务外包企业中有7家在辽宁省开展业务。2010年，辽企在服务外包产业中的实力也显著增强。东软集团在全国服务外包营业额中继续排名首位，去年服务外包出口达2.8亿美元，同比增长40%。全省专业从事服务外包的企业目前已超过1100家，从业人数达14万人。目前，辽宁省服务外包产业已形成信息技术外包、业务流程外包和研发中心三大产业类型。有58家服务外包企业通过国际认证，金融保险服务、动漫和工业设计等许多高端服务外包业务不断增多。
（三）存在的问题
1、服务外包承接企业的规模小，服务能力较低。辽宁省的服务外包企业，除东软、华信等少数企业外，大多数都规模较小，很难开展战略性的长期基础研发项目。即便是企业规模发展十分迅猛的纯粹软件外包企业中，出现东软、华信、海辉等一批规模较大的企业，但是如果想要承接大型的服务外包项目的话，这样的规模还是不够的。辽宁省承接服务外包的企业通过高国际认证的企业比较少，目前只有58家服务外包企业通过国际认证。在服务外包分工方面，主要从事低附加值、技术含量不高的低端服务外包业务，处在比较低的价值链环节上。
2、与服务外包相关的优惠政策相对苛刻。这主要表现在：首先，支持领域较窄，优惠领域主要为“中国服务外包示范城市”的服务外包企业，以及列入商务部重点服务外包企业名录的企业。其次，条件也比较苛刻，必须为已与服务外包发包商签订中长期提供服务外包业务合同，且年度提供服务外包业务额不低于50万美元，其中向境外最终客户提供服务外包业务额占50%以上的企业。再次，申报的程序比较繁琐。先要服务外包企业提供一系列材料进行申报，然后由省级以下商务、财政主管部门审核，再由省级商务、财政主管部门审定并上报商务部、财政部。这不利于辽宁省服务外包的发展和升级。
3、适合承接国际服务外包的专业型、高素质复合型人才紧缺。辽宁省拥有丰富的劳动力资源，能为服务外包的发展提供坚实的劳动基础。但是由于过去对服务业发展不够重视，使得供给与需求出现结构不平衡，承接服务外包的专业人才、高素质人才和复合型人才严重不足。一是从业人员缺乏熟练的语言能力。承接美欧等外包要求从业人员普遍具备利用英语和发包国语言进行工作的能力，无法和国际客户交流通常会造成很多业务无法进行。二是缺乏具备与职位对口的技能型人才。承接IT和流程服务外包的业务人员，需要基础科学技术知识、软件编程调试能力。三是缺乏复合型高端管理人才。对于项目经理等中高级人才而言，不仅是技能型人才，更需要管理、策划、运作、营销等综合素质与能力。我国缺乏这种高素质管理人才。
三、辽宁省发展服务外包的对策
（一）继续利用自己的区位优势，保持日韩市场
首先把重点放在日本与韩国市场上。日本一直是辽宁省服务外包产业的主发包国，并且日本是除了美国之外的第二大发包国，比亚太其他各国的总和还要大。对于日本和韩国市场，辽宁省企业有着地域、人才、语言、文化相连的独特优势，辽宁省可以凭借自己独特的优势充分开发日韩市场。并且随着世界经济的逐步恢复，日韩等国的经济逐步走出低迷，对服务外包的需求也会逐步增长。
日韩的外包业务，相对于欧美的外包业务来说，技术含量较低。将重点放在日本与韩国市场上，能够获得更多的机会、积累更强的实力，能够逐步承担更大的项目，脱离目前低端环节工作模式，承接研发服务等更高附加值的外包业务。所以辽宁省在稳固日韩市场的同时，应以日韩业务为重点，学习国际先进的技术和管理经验，以为以后承接欧美服务外包业务扩大欧美市场打下良好的基础。
（二）加强自主研发能力，优化我国服务外包价值链
辽宁省在承接服务外包时，大多是处在低价值链条上的业务。以日韩的软件外包为例，绝大多数情况是日韩的专业外包公司与最终客户打交道，负责需求分析、系统设计及最后的安装、测试。中间环节经过层层转包，一般到最底层模块的开发任务才转包到辽宁省的软件公司。长期承接这种低附加值的业务，会使辽宁省的业务水平锁定在价值链的低端环节，不利于辽宁省服务外包的发展。所以承接外包的过程中，要努力通过自主研发完成技术创新，从而不断提升在外包价值链环节中的位置，促进辽宁省产业结构升级与经济发展。可以从以下几个方面进行努力：一是加强政府对基础研究的投入，为自主创新奠定坚实基础。二是提高研发经费支出中人员经费的比重，优化研发资金和人员配置。三是要加快公共技术创新平台建设，为企业技术创新提供支撑和保障。整合现有科技资源，加快建设以企业需求为导向的科技创新公共服务平台。
（三）注重培养和引进专业复合型人才
服务外包行业不仅要求一批具有研发能力的技术性人才，而且需要通晓国际规则的法律人才、管理人才以及精通外语的人才。辽宁省在复合型高素质人才培养上仍有待提高。在现有资源的基础上，可以以大学和各类职业学校为平台，加强语言教育，培养实用人才，开展多层次、多类型的服务外包专业教育。如可以根据服务外包市场人才需求的特点，设置外语+计算机+专业课程等特色课程体系。支持建立校企结合的服务外包人才综合培训和实验基地，对大学毕业生开展实训，大力培养适合外包企业发展需要的实用技能型和创业型人才。同时，金融危机使得欧美一些大型的金融机构破产，失业率急剧下降。这给我国服务外包企业提供了吸纳高端人才的很好的机会，辽宁省可以通过制定一些优惠政策营造良好的工作环境等手段来引进专业的、高素质的复合型人才。
（四）以点带面，促进服务外包在辽宁省的均衡发展
虽然辽宁省在外包示范城市大连和省会沈阳的带动下，积极抓住信息服务业转移的机会，努力打造成为东北亚软件和信息服务的中心，整体外包能力都得到了很大的提高。但是在内部服务外包的发展极不平衡。辽宁省的服务外包发展主要得益于大连，其次为沈阳。
为了加强服务外包在辽宁省的全面发展，使更多的区域能够通过发展服务外包优化产业结构促进经济发展，应充分发挥沈阳、大连的基地带头作用。随着基地城市的服务外包成本的逐渐上升，那些后发地区的成本优势逐渐显现出来。后发地区在借鉴基地城市发展经验的基础上，利用自己的优势，发展有自身特色的服务外包，促进服务外包在我国的均衡发展。在大连、沈阳等基地城市蓬勃发展形成自身优势的同时，以取得的成就和获得的经验来示范引导周边地区，最终达到辐射带动周边地区甚至更大范围的服务外包产业的均衡发展。
（五）加强对服务外包的统计工作
目前尚无完善和得到一致认可的外包统计体系，目前服务外包的统计量方法主要有3种：一是通过海关的统计数据，采用一种相当直接的方法来统计零部件贸易。根据国际贸易标准分类（SITC）将名称为零件和部件的产品进行加总，计算出其在贸易总额中的份额来衡量外包的发展趋势。该方法比较直观，但是不够普及。二是通过投入产出表数据进行分析，用本国或地区垂直贸易额占总出口的比重来表示外包指数。这种方法的不足之处是过分依赖一个国家或地区的投入产出表。三是直接以软件外包业为代表，用软件外包业的数据来分析服务外包。这种方法有一定的片面性。因此建议政府统计部门和学术界相互合作，在深入研究国际服务外包理论和科学设计相关指标体系的基础上开展统计工作，从而为这一行业的发展提供科学的依据。
参考文献：
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（作者单位：沈阳大学经济学院）
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