浅谈行政事业单位财务管理
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作者: 李文明
摘要:财务管理工作是行政事业单位管理工作的一个综合的、核心的组成部分,财务收支状况应真实、准确地反映单位的经济活动。由于受传统计划经济的影响及环境等诸多因素制约,行政事业单位的财务管理一直比较薄弱。随着社会主义现代化建设事业步伐的加快和行政事业单位改革的不断深化,其财务管理也必须加快改革进程。
关键词:行政事业单位;财务管理;分析;建议
行政事业单位,其职能决定了单位财务核算以及资金运行不可能完全市场化运作,各单位财务部门对经费的管理常常是事后核算,忽视了资金使用前的预测和使用中的控制,对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少对资金使用效率进行考核,重会计核算轻财务管理、重经费使用轻经费使用效益评价,就成了当前行政事业单位财务管理工作中一个突出的问题。在“绩效财政”日益引起重视的今天,进一步加强行政事业单位的财务管理、提高财政资金的使用效益是公共财政管理工作中的重要内容。
一、目前行政事业单位财务管理工作中存在的问题
第一,行政事业单位的财务人员定位偏低。行政事业单位的会计业务相对简单,会计核算技术含量不高,导致行政事业单位普遍对会计人员要求较低,认为只要懂一点会计基础知识就能胜任工作,造成目前行政事业单位的财务人员的业务素质不高。其直接表现:一是财务人员知识结构相对单一,会计核算知识占绝对比重,其他知识极为贫乏。二是会计业务能力相对较弱,有些是因不适应其他业务工作而转做财务的,有些是年龄偏大的。
第二,内控制度不够完善,执行不力。一些单位内部管理体制和制度不够完善,部分单位内部未设专门的财务管理机构,作为一个部门的一部分职能,由一人或多人代理。部分单位内部未实行统一的财务管理。会计岗位设置和人员配置不够合理,业务交叉过杂,人员兼职过多,职责不明确。会计事前、事中、事后审核监督流于形式。也有相当一部分单位未设内审机构,遇到具体问题时过分强调灵活性,使内部控制制度名存实亡,失去了应有的刚性和严肃性。
第三,行政事业单位的预算管理形式化。部分行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱,花钱”的过程,对编制预算的重要性认识不足,因而采取应付的态度,形成了实际工作中遇事才跑财政的局面,导致预算推行难度大。正是因为忽视预算编制。因而形成了财务决策的随意性,产生了管理上的“松、散、乱”,致使专项资金预算执行大打折扣。部分单位虽然编制了预算,但对预算资金使用效益不进行跟踪审计,使跟踪调查,也是分析肤浅,总结简单,效益考核基本走了过场,成本考核几乎是空白,从而使好多项目资金难以取得预期的社会效益。
二、加强行政事业单位财务管理的一些建议
第一,提高思想认识,增强依法理财观念。教育财务管理及工作人员充分认识加强行政事业单位财务管理的重要性,组织认真学习《会计法》、《预算法》、财政部颁发的行政事业单位会计制度及准则和相应的国有资产管理制度,坚决纠正和彻底堵绝行政事业单位无财务可管的错误思想。
第二,加强制度建设,完善各种规章制度。加强制度建设,是规范完善行政事业单位财务管理的必要措施。行政事业单位首先要根据《会计法》等法规制度,制定出符合本单位业务开展的管理制度。同时,在制度中体现以下两项原则:一是适应性、可操作性原则。制度的制定必须结合单位实际,与单位其他管理制度相衔接。内部财务制度的条文在表述上应尽量通俗易懂,操作方便,并与日常会计核算的实务紧密联系。二是监督性原则。对每项重要经济业务都要安排事前、事中、事后的控制方式,便于及时掌握和归集所需要的信息。对会计账目列示方式、财务报告的披露方式要进行具体详尽的规定。
第三,配备高素质的财务人员,切实提高现有财务人员的素质。行政事业单位负责人要重视和支持财务工作,配备财务人员要向年轻化、知识化、专业化方向发展。在选拔财务人员时,既要注重财务人员扎实的专业知识,还要注重财务人员具有良好的沟通协调能力,善于处理各种财务关系,具备较强的管理意识。
第四,创新财务管理方法。创新财务管理方法,是行政事业单位财务管理的要求。建立科学完整的财务管理方法体系,包括财务预测、计划、控制、核算、分析和考评等。一是建立健全科学的财务预测方法体系,根据财务活动的历史资料和相关资料,考虑现实的发展条件,对单位未来财务活动和财务成果作出科学的预计和测算。二是建立健全科学的计划与控制方法体系,就是要进一步完善财务预算管理。细化编制预算,在预算编制过程中对单位财务活动进行计划分析,以期实现预算目标,提高资金使用效益
第五,创新财务管理手段。创新财务管理手段,是行政事业单位财务管理应该关注并着手解决的一项任务。尽管会计电算化已经在行政事业单位广泛采用,但目前解决的主要是会计核算,管理的内容很少涉及。因此,一要重视新环境下财务信息化系统建设,加大对硬件和软件的投入;充分利用网络和电子信息化先进技术手段,构建高水平的信息平台。二要同软件公司合作,开发适合行政事业单位财会工作特点的兼核算与管理于一体的财务信息处理平台,连通不同软件之间的数据接口,使数据在单位、财政部门、银行实现更大程度地共享利用,提高数据的准确性和效率,促进预算编制、财务管理向科学化、规范化方向发展。
参考文献:
1、中华人民共和国会计法[Z].1999.
2、赵秋梅等.行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策[J].财会研究,2007(9).
3、杨俐.浅谈事业单位会计制度改革[J].当代经济,2008(6).
(作者单位:永年县住房和城乡建设局)
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