农村养老保险制度的国际经验借鉴

来源:用户上传      作者: 戚　敏

　　本文在探讨西方工业国家的农村养老保险制度的发展模式之时，找出其渐趋一致的特性，结合我国实际国情，提出建立分群、渐进、统筹、广利用资源的农村养老保险制度的政策提议。
　　
　　一、农村社会养老保险制度的国际经验
　　
　　根据养老保险资金的筹集、管理、发放方式以及保障的性质划分，国外农村养老保险制度基本上可归为：社会保险型、福利保险型、储蓄保险型。储蓄保险型养老制度模式实行个人完全积累的筹资模式，人口老龄化的影响比较小，对国家财政的依赖程度低，支持并帮助了国家的经济发展；缺点在于受保人之间不存在收入再分配，不能共担风险，储蓄基金易受通货膨胀的影响，难以保值与增值。福利保险型模式重视公平，体现了“福利国家”全体国民的福利待遇，在经济水平较低的国家，最大限度地扩大了社会保障覆盖面；缺点是轻视财政资金的使用效率，保险开支在国民生产总值中所占比重随着人口老龄化的加剧逐年上升，导致政府负担加重。社会保险型养老制度模式的优点则在于其保险资金来源广泛，体现了个人、雇主、国家、社会等多方责任，实现了社会保险的社会公平目标。同时，实行现收现付，增强了社会保险基金的互济性，其保障水平和保障程度普遍较高。
　　
　　二、各国建立养老保险制度的共同点
　　
　　作为当今世界一项重要而普遍的社会保障制度，各国的养老保障制度改革方向因面对类似的挑战有渐趋一致的特性。
　　一是推进城乡劳动力流动和转移、扩大农业经营规模和提高集约化程度、提高农业劳动生产率、实现产业结构的转换是各国建立农村社会养老保险制度的基本价值取向。
　　二是各国基本都是在工业化的初级阶段基本完成并向工业化的高级阶段迈进的过程中建立这一制度的，此时各国的总体经济发展水平相对较高。
　　三是综观发达国家社会保障的发展历程，社会养老保险制度从工业到农业，从城市到乡村，从家庭养老发展到社会养老，一般都经历了漫长的过程。在农村，先覆盖农业工人，然后扩展到纯农民。这种城乡之间、农村内部不同群体之间时间差的存在，是与各国的社会经济发展水平及人口结构与分布等密切相关的。
　　四是各国在建立农村社会养老保险制度时，人口结构面临的特点是：农业人口锐减，农村人口比重较低，人口老龄化严重。虽说农业人口在总人口中的比重下降，可是各国由于人口增长以及医疗保健技术水平提高使死亡率下降，导致农业人口的绝对量明显增加，高龄老人逐渐增多，这就使各国摆脱农业发展的困境以及解决农村养老问题依然十分困难。除日本和韩国在建立农业工人年金保险时人口未达到老龄化外，多数欧盟国家已步入老龄化社会。
　　
　　三、我国农村居民群体角色分层与政策选择
　　
　　我国目前正处在农村产业经济结构和社会转型的特殊阶段，在市场经济的冲击下，我国农村社会单一的农业劳动者阶层出现了明显的分化，包括农业兼业户和非农兼业户、纯农业户等，同时流动民工多，实地农民多。据我们对被征地农民、乡镇企业职工、流动的农民工、农村自谋职业者和留地农民的访谈，被征地农民由于失去了土地的依靠，对社会养老的保障需求最为强烈，其次是有稳定工作的乡镇企业职工，流动的农民工及农村自谋职业者的养老需求程度小于留地农民。结合西方工业化国家建立农村养老保险制度的实践和我国人口及经济发展实际，建立土地、个人、家庭、集体及社会养老保险相结合的多资源利用的农村社会养老保险制度，可能是目前我国农村社会的较好选择。
　　1、原则。世界银行于1994年归纳了所有相关的制度特征，提出了两项重要的原则：一是多层保障的老年经济安全保障制度原则，强调针对不同性质的保障应该以不同相应的财源支持；二是就长期而言，养老保障制度应该兼顾经济发展与保障充分。
　　2、方式――分群、渐进、统筹。农村养老保险可以依据社会群体分层情况和各地的经济发展水平分类建立，逐步推进。分群：对被征地农民，科学地设定征地费、补偿费转化为养老保险资金，以土地换保障；乡镇企业职工，由雇主和雇员共同缴费建立个人账户与统筹账户相结合的养老保险制度；农民工养老保险问题的关键是如何保证其缴费的可持续性和养老金的可转移性，首先解决这些前提条件，农民工养老保险制度才能顺利推行；自谋职业者的养老保险费可由本人全部缴纳，留地农民的养老保险建立取决于农村城市化的进程和政府财政实力。渐进、统筹：发达地区应积极推进并尽快建立起城乡一体化的社会养老保障模式；在欠发达地区则逐步推行。先行建立项目齐全、形式多样、覆盖面广、标准适当的多层次养老保障体系，同时，不断提高社会化程度，最终建立起城乡统筹的保障体系。
　　3、需要制度的支持。不论是国际经验还是现实表明，建立农村养老保险制度离不开制度的支持。农村人口老龄化的发展态势，决定了政府对农村养老保险必须承担更大的责任。正式制度和非正式制度的结合，运用政策、法律和文化来联袂打造符合我国国情的农村养老保险制度。
　　4、积极探讨利用多种养老资源的保障功能。无论是养老的经济来源还是生活照料、精神慰藉，家庭养老在目前大多数农村养老中都占据主体地位。土地保障的存在也直接影响着农村社会养老保险制度的决策，商业养老保险也可对农村养老保障起辅助和补充性作用。同时，还应积极探讨潜在的和新的农村养老保障资源如森林耕山滩地等和可能的模式如村落养老、日托养老、股份养老等等。
　　（注：贵州大学研究生创新基金项目[校研文2006017]）

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