上海６０００亿国资“面粉”能做好新蛋糕吗？
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作者: 徐寿松
巧妇难为无米之炊，但有时候，“米”太多、太散也会令大厨犯难。上海，国资总量超过6000亿元，分散在88个大到汽车、轮船小到玩具、铅笔的行业，投资回报率不及银行一年期的利率。如何将零散的国资“小馒头”脱水、去霉，或出售，或碾成“面粉”，掺进社会资本的“五谷杂粮”，调理、烹饪成价、味俱佳的新蛋糕？这是所有国资、国企改革都必须直面的难题。不在退出中饕餮最后的晚餐，而是在进退之间做一席国资盛宴――眼下，上海国资国企改革的所有主料、配料都已搬上俎板，大厨、伙夫们也已上阵，“新蛋糕”开做了。
上海要“革”控股公司的“命”
今年以来，上海国资改革风生水起。近日，上海市国资委归口管理单位上海仪电控股（集团）公司出台改组方案：这个控股4家上市公司的集团将从产业运营中退出，转而主要负责资本运作，向任何有价值产生的领域投资。目前，集团已将原有的产业管理部门调整为投资管理、不动产经营和资产管理三大部门，以适应无产业范围的运作模式。
如此之大的“功能转换”，在控股公司层面的上海国企中史无前例。上海市国资委对此的基本指导思想是：“在国资调整和国企重组的过程中，选择1到2家控股公司，通过转换功能，改组为综合性资产管理公司，托管部分困难行业以及主辅剥离后的企业，注入一部分资源，平衡改革成本，集中清理、妥善解决冗员、债务等历史遗留问题。”
同时，上海轻工控股集团分拆改制方案出台：集团下属的30家子公司、681家企业大部分将下放到区（县），实行区属管理，根据各区产业特色，进行行业重组。改制已先在普陀区试点，三四个月后，其余企业将全面属地化，这一国资退出过程与引进外资和民营化相结合。
此前，特大型国企上海电气集团的战略重组也已启动。2004年1月1日，上海电气（集团）总公司拿出17家二级子公司的核心产业约65亿元优质资产，到上海联合产权交易所挂牌上市。第一步是进行境内私募，以优质资产与中央资本和民资对接；第二步是争取海外上市。3月2日，在引来3家民营企业和2家国有企业注资后，新的混合所有制新企业――上海电气集团有限公司成立。按改制计划，上海电气集团旗下的3家上市公司，上海电气、电海股份、上柴股份已被整合成一家新公司，准备整体上市，通过吸引更多的社会投资者来稀释国资比例。
这一系列举措表明，上海新一轮国资改革的重点已锁定在控股公司层面，有人戏称，上海要“革”控股公司的“命”了！
眼下，上海国资国企改革的时间表已列出：两到三年内，原来的国有企业大多要改制成混合所有制企业，形成国有经济结构调整与产业发展、企业体制机制创新、国资监管体制到位的联动发展机制。
“人从哪里来，钱往哪里去？”
“钱从哪里来，人往哪里去？”曾是10多年前资金匮乏、冗员沉重的上海国企面临的改革难题，而今，新一轮国资国企改革面临的难题则是“人从哪里来，钱往哪里去？”这里的“人”指的是合格的职业经理人，“钱”指的是退出的国资具体应该进入哪些领域？究竟该怎样使其效益最大化而不是像冰棍一样消融、蒸发？
管理人员不再是过去的组织配置而是转变为市场配置。上海市国资委主任凌宝亨表示，市国资委已在考虑从选人、监管到失职处置等一系列的制度安排，今后将少出政策，多出游戏规则。
与市场“赛马”相配套，上海市委、市政府最近出台的《关于改革本市国资营运机构领导人员管理的若干意见及配套制度》明确提出，在全面推进任期制和契约管理的基础上，选择合适的企业，推进要素参与分配的试点。但在实施要素参与分配中，不能用于奖励和分配的3条政策底线谁也不能逾越：一是土地、房产评估增值和变现收入等属于国家资源的自然增值，二是上市公司增发、配股等产生的国有股溢价，三是任期内造成的不实资产，均不得用于奖励。
对退出变现的国有资本，上海则明确表示，“在改革重组过程中，国资变现收入首先用于支付改革成本，保证职工利益不受损害，确保稳定”。其次，国有资产要结合上海的实际，向优质产业特别是关系国计民生的产业倾斜，优先发展现代消费、现代服务业。
“夜”该如何守？
国资改革需要守夜人，这夜该如何守？日前，上海市国资委已向61家国有营运机构下发了《上海市国有资产营运机构投资监督管理暂行办法》，从7月1日起实施。在监管方面，上海探索的步子既新且大。国资委行使出资人权力，主要管好三件事：一是战略管理，即把握企业投资战略是否符合国有资本的进退方向；二是预算管理，把握资本的流向，做到“控制总量，限定比例”，对于不符合国资整体发展战略的、不是企业核心业务的、不在预算范围内的，原则上国资不进入，具体项目投资则由企业董事会决定；三是契约管理，即把握产权代表与出资人的利益导向、价值取向是否一致，国资要发展的领域，产权代表的考核与奖惩就与发展的目标挂钩；要调整的领域，就与调整的目标挂钩。
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