创新投资促进方式加快服务外包发展
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作者: 王习农
【摘要】 通过积极有效的投资促进工作推动我国以服务外包形式利用外资是投资促进工作重要发展方向之一。服务外包投资促进方式有其特殊性，必须加以创新，加快服务外包利用外资步伐。
【关键词】 投资促进 服务外包 投资服务 BPO 接交能力
当前，受国际金融危机后期调整的影响，跨国公司开始了新一轮产业结构调整。以服务外包，高科技、高附加值的高端制造，低碳经济及研发环节转移为主要特征的新一轮全球产业结构调整方兴未艾。服务外包正以每年30%―40%的速度加速发展。全球吸引服务外包的竞争日益激烈，各国纷纷制定政策，成立机构，理顺机制，竞相承接国际服务外包。爱尔兰、东欧、印度、菲律宾、中国、东盟、巴西等竞相承接美、日、欧盟等外包业务，一些发达国家如加拿大、澳大利亚等也加入了接包竞争的行列。如果我国能把握住这一重要机遇，加速产业优化和升级过程，有助于促进我国经济结构调整和经济发展方式的转变，而通过积极有效的投资促进工作推动我国以服务外包形式利用外资成为我国投资促进工作的重要发展方向之一。2010年中国吸收外商直接投资平稳较快回升，首次突破1000亿美元，达到1057.4亿美元，同比增长17.4%，创历史最高水平。从结构上看，主要得益于服务业及中西部地区吸引外资的大幅增长，增幅分别为28.6%和27.6%。2010年，仅在服务外包方面就出台近30项支持政策，有力地促进了服务外包产业的发展。目前，全国服务外包企业突破1万家，从业人员超过200万，2010年全年离岸服务外包业务执行金额达150亿美元，同比增幅达50%，为我国利用外资，发展服务业，优化产业结构，改善贸易结构，促进经济快速发展，拓宽大学生就业渠道，增强我国经济实力、综合国力和国际竞争力等做出了积极贡献。党的“十二五”规划建议指出：“提高利用外资水平。……扩大金融、物流等服务业对外开放，发展服务外包，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。”这对我国“十二五”期间利用外资、发展服务外包等指明了新的发展方向，并提出更高的要求。为此，必须创新投资促进方式，加快通过服务外包利用外资步伐。
一、服务外包投资促进方式有其特殊性
投资促进是各国政府、民间机构、企业通过制定有利于资本合理流动的政策、法律、措施，调整体制结构，完善运行机制，并应用多种适宜的技术和方法开展一系列营销活动或生产一定产品，做好相应管理和服务，从而促进吸引资本和对外投资，推动经济、社会、生态协调发展的行为。投资促进方式是促进投资的合理合法的方式、手段、模式等。有效的投资促进是吸引大规模、高质量外商投资的基础。其他国家投资促进机构的经验显示，尽管促进服务业外国直接投资的一般原则与制造业有相似之处，但是，对于服务外包投资促进来说，不能照搬，一些方式、手段是新的，有其特殊性。目前我国尚缺乏针对这种新的特殊产业转移的比较完善的促进手段和方式。促进跨国公司投资服务外包业务，不仅仅是一般意义上的招商引资、投资环境推介、项目推介，还需要采用新的适宜的投资促进方式，并采取相应的措施扫除跨国公司在我国服务外包投资道路上的障碍，实现服务外包投资便利化。因而投资促进机构和投资促进工作者需要学习并掌握相关投资促进服务的特征、企业运作、知识产权保护、价值链协调组织以及市场驾驭艺术等，以便更有效地促进外商通过服务外包投资。例如，对于出口导向性服务外包投资，诸如呼叫中心、计算机相关服务、医疗和社会服务、地区总部和研发服务等，要应用自由贸易区、出口加工区和自由经济区等各种各样的自由区激励方式，同时要区分各个跨国公司的目标市场并采取相应的措施。成功的服务外包投资促进不仅仅是要应用和发挥现有的优势，而且要创造新的亮点。
二、科学规范投资促进工作，正确定位政府在加快服务外包发展中的角色
政府是投资促进主体之一，投资促进工作主要由多种性质的政府投资促进部门、专业投资促进机构来完成，其主要职能是：营造投资环境、塑造对外形象、提供周到服务、搭建招商平台、组织大型活动、提供鼓励政策、制定规划和法规等。但是，投资促进工作绝不仅仅是政府投资促进部门、专业投资促进机构的事情，而是多单位、多部门、多人员共同协作的结果。自改革开放以来，我国许多地方政府为标榜政绩，以引资数量为标准，在投资促进工作中盲目攀比，过于追求规模与声势，存在“泡沫招商”、数字浮夸的现象。一些地方出台有违国家政策的优惠措施，不仅危害了国家政策和法律的统一性和严肃性，而且造成地区间的恶性竞争；一些地方不顾部门性质和职能，一味压指标、分任务，将引资数量与干部政绩考核、个人收入挂钩等等。可见，许多地方政府在投资促进工作方面存在误区。
事实上，投资促进是政府重要职能之一，但不应超越服务的范围。商务部《全国投资促进战略》规定：“促进外商投资是我国各级政府部门的一项重要职能，投资促进工作是一项政府主导、有关方面积极参与的综合工程，由政府投资促进部门、专业投资促进机构、引资企业所共同承担，三者各司其职、工作各有侧重、相互不可替代。”政府主导就是政府为企业和园区等的引资与建设服务，引导并建立承接服务外包的良性机制。例如，可考虑在地方政府成立外包行业机构，具体负责为本地区服务外包业务提供服务并进行监管，包括：进行行业动态分析和预测，为政府决策提供依据；代表企业利益参与地方有关政策的制定；组织和组团参加行业会议和展会；帮助外包供应商建立自己的可靠度和信誉度，建立企业信誉档案，评定企业信用等级；创建地区外包门户网站，对外宣传本地区外包整体形象，介绍本地区外包产业链构成，宣传和推介地区企业，利用网站建立交易平台。不过，必须注意，随着市场经济体制和运行机制的完善，投资促进服务职能应当更多地由专业化的投资促进机构来承担，而不是由政府代劳，以适应服务外包市场不断发展变化的要求。
在目前全球服务外包迅速发展的形势下，政府在承接服务外包投资促进工作中的主要职能应是“引导、支持、调控、服务”，并需要在以下方面加强：一是认真研究全球服务外包发展的最新趋势，借鉴其他国家的成功经验，打造既与国际接轨又具中国特色的服务外包管理体制和运行机制；二是拟定符合中国国情的服务外包促进政策，提高我国承接服务外包的国际竞争力；三是在商务部指导下，统筹规划，形成合力，积极有序开展服务外包投资促进工作；四是充分发挥商务部投资促进局、中国国际投资促进会、中国服务外包协会、中国服务贸易协会、各地投资促进机构等组织的作用，针对跨国公司服务外包战略和具体意向，制定专项工作方案，通过多元化定制服务，积极有效开展投资促进工作，力争跨国公司将其具有一定规模的服务外包业务转移到中国；五是注意东、中、西地区协调、均衡发展，特别支持中西部地区服务外包发展工作。
三、以培养高素质服务外包人才为重点，推进服务外包人才教育培训工作
预计到2013年，我国离岸外包业务执行金额将达到300亿美元，为此需要再培养至少120万服务外包专业人才以满足需要。整合教育资源，培养服务外包的专业人才，特别是培养高素质、复合型、国际化的领军人才是承接服务外包的重要工作。服务外包业需要基层从业者“金字塔型”的人才结构。必须着力解决人才紧缺、人才培养与实际企业用人需求脱节的现实问题，积极实施外包人才培养工程，为服务外包企业培养符合国际标准的高素质和实用型人才。建议在某些大学设立服务外包专业或学院，目前东南大学已成立服务外包学院，着力促进产、学、研相结合。培训从业人员，加强投资促进队伍建设是搞好投资促进工作的重要保障，更是提升工作水平的有效途径。要加强工作方法、手段、语言等培训，使从业人员不断更新工作思路，不断改进工作技能，提高投资促进工作水平。
四、着力完善通过服务外包吸引外资服务工作
树立和加强服务观念，强化服务意识，加强对外商投资立体式服务，塑造良好形象。落实投资便利化，在投资前期、中期、后期服务三个阶段都为投资者提供良好的服务。成功的投资者是最好的宣传员，因而要保护好外商投资企业合法权益。整合资源，建立服务外包产业园区。服务外包产业的发展，离不开集优越的地理位置、优惠的扶持政策、完善的配套服务和完备的孵化功能于一身的产业园区，形成产业的集聚效应，对外有效引资引智，对内有效起到辐射、带动和示范作用，形成有利于服务外包企业发展的、各具特色及优势的专业园区。在政策上，要规划出产业发展的总体方向，成立由政府领导和相关职能部门组成的专门协调机构，及时研究解决服务外包产业发展中的实际问题；设立扶持服务外包产业发展专项基金，在产业园区、人才引进和培养、跨国公司入驻、促进对外合作、企业专业认证等方面提供资金支持，逐步形成“以政府投入为引导、企业投资为主体、社会广泛参与”的创业投资体系；协调金融机构，加大信贷支持；实施人才战略，形成服务外包专业人才“留得住、用得好、引得来”的良性机制；加强中介机构建设，为服务外包产业发展提供专业服务。
同时要积极提供创新式服务，特别是要建立服务外包的绿色通道。对企业进行专业化服务，简化审批手续，对所出现问题提供全套解决方案，进而提升企业招商竞争力。例如，大连软件园就设立了企业服务中心、人才服务中心、业务解决方案中心、物业设施管理中心等专业化服务机构，在招商和服务的同时，帮助企业拓展业务；提供“人才订制”服务，邀请企业参与教学、培训课程设置，甚至直接请企业人员进入课堂授课，提高人才的实用技能，满足企业的需求。
五、充分开发服务外包业务，间接增加外商直接投资的机会
我国一直重视传统领域特别是制造业领域的直接投资，但往往忽视外商通过服务外包形式的直接投资。前者既提供订单又提供资金，后者只提供订单而不提供资金，企业的运营资金需要接单者自行通过当地银行融资解决，只是后期结算才得到外国资金。由于各种原因，我国多选择较少依赖本地金融机构和市场的传统领域外商直接投资而不是服务外包业务。然而，在后金融危机时代，受外商直接投资国际竞争的影响且证券市场表现一时还难以有较大改善的情况下，我国需要思考如何充分开发服务外包业务，从而间接增加外商直接投资作为应对外商直接投资国际竞争的对策，拓宽引资思路。
六、加强引导和指导，规划建设服务外包重点项目
国际经验表明，通过促进服务外包投资可以大大提高利用外资的质量和水平。着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，鼓励和吸收跨国公司来华设立面向其销售网络的生产制造基地、服务外包基地、产业配套及物流配套基地、人才培训基地，以及更多的采购中心、研发中心和地区总部；要引导和加强中小企业与跨国公司的合作，促进国内企业逐步进入跨国公司全球生产、销售和服务网络；同时要积极、稳妥地推进服务贸易领域对外开放，提高服务贸易领域吸收外资的比重；要提高引进外资的质量与效益，特别对于新进入的外资，必须加强投资方向的引导和指导；要精选一批对优化结构和对经济社会有较大影响的高新技术、附加值高、现代服务业等重点服务外包招商引资项目，加强宣传和推介。
七、搭建服务外包业务拓展平台和交易平台，积极开展外包招商活动，打造国际知名品牌并发挥品牌宣传、推介效应
首先，全国各地市应结合实际情况搭建服务外包业务拓展平台，利用多种形式促进服务外包引资。例如，中国软交会作为中国唯一国家级软件交易会在大连的举办，为当地企业带来了巨大的市场机遇。每年有韩国、马来西亚、新加坡、印度、日本、美国等多个国家的企业参展，大连充分利用这一平台，为软件企业提供交流和合作的机会。另一方面，采取政府指导、市场化运作方式，举办国际服务外包交易会，邀请世界著名服务外包的发包商和接包商参展，将交易会逐步打造成专业化的国际服务外包交易平台。
其次，加强对外包业务的研究，分析规律，整合资源，针对外包的特点进行个性化招商。例如，大连市从2002年开始在日本定期举办人才招募活动：大连市政府设专项资金支持举办“大连，软件精英的舞台”IT人才国际巡回招聘活动，先后在美国硅谷、加拿大多伦多、日本东京和大阪，以及国内的北京、上海、南京、济南、天津等地组织召开大型招聘活动，130多家企业提供了一万多个招聘职位，30多家企业参加了现场招聘活动。在对美国花旗银行进行招商时，高新园区针对银行业特点，将大连的金融、会计及业务流程中涉及到的各种资源整合后提供给花旗，顺利促成了花旗银行落户大连。
再次，要充分利用宣传、推介途径扩大国内外影响，形成品牌效应。例如，世界著名的咨询公司麦肯锡、科尔尼、加德纳在全球外包方面的研究报告中都提到大连，并把大连作为其中一个重要案例来说明中国承接国际服务外包业务的优势；美国多家主流媒体还撰文介绍大连外包业务发展前景。2006年以来，美联社、《计算机世界》、《纽约时报》、日本NHK电视台、《国际商业日报》、《华尔街周刊》等知名国际传媒先后发布介绍大连软件产业的专题报道。通过品牌宣传，大连的产业集聚效应和投资环境在国际外包业内得到了广泛的关注，对国内外企业的吸引力日益增强。
八、加快公共技术服务设施建设，提升管理服务外包技能
仍以大连为例，结合东北老工业基地建设，国家在大连设立了继北京、上海、广州之后服务东北地区的国际数据传输出口，设立了大连与全球数据的直达电路。建设公共测试中心、公共数据中心、公共实验室等公共技术服务设施，为企业提供最佳的创业和研发条件。
另一方面，我国进入服务外包市场时间不长，急需提升关键员工的商业管理技能，并增加高质量项目经理的资源。这就要求从事服务外包的公司在原有教育培训基础上，必须增加新的管理培训计划，使其员工获得全球商业理念的培训。关注于培训诸如责任感、首创精神、好奇心、商业远见、有效的沟通、团队建设和适当的商业行为等“软”技能。无论对于发包商还是接包商，全面变革管理战略对业务流程外包（BPO）行动的成功是至关重要的，特别是对接包商而言，技术、人才、接交能力（Transition）是极其重要的（见表1）。
【参考文献】
[1] 江小涓：服务全球化与服务外包――现状、趋势与理论分析[M].人民出版社，2009.
[2] 王习农：服务外包与投资促进[M].深圳海天出版社，2008.
[3] 王习农：论投资促进的实践与理论发展[J].商业时代，2007（8）.
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