湖北省中小企业服务体系建设现状、问题与发展对策

来源:用户上传      作者: 朱永华　杨树旺　王燕燕

　　【摘要】 文章结合调研数据分析湖北省中小企业服务体系建设现状进行，特别是中小企业八大服务体系建设现状和存在的问题，并提出改进的建议措施。
　　【关键词】 中小企业 服务体系 发展对策
　　
　　“十五”以来，湖北省中小企业系统以实施中小企业成长工程、服务中小企业成长为着力点，努力扶持服务组织发展，搭建服务平台，不断健全服务功能，服务体系建设取得较大进展。
　　
　　一、湖北省中小企业服务组织发展现状
　　
　　据不完全统计，截至2007年底，湖北省共计各类中小企业服务机构5301个，其中综合性服务机构（主要是中小企业服务中心）28个，各类专业性服务机构431个（主要是经委系统所属的），行业性和专业性社会团体4842个。
　　1、服务组织网络不断充实
　　截至2007年，全省已建立各级中小企业服务中心28个，其中，省级1个，市级15个，县（区）级12个。属于事业单位编制的27个，企业法人性质的1个。
　　2、八大服务体系建设不断健全
　　（1）积极搭建创业服务平台，以创业促就业。据调查统计，全省中小企业创业基地和孵化器达到121个（其中武汉市64个），在孵企业6540个，提供就业岗位35万个，上缴税金55亿元，实现销售收入666亿元。2006年，全省有2家科技创业中心被认定为国家级创业服务中心。截至2008年，国家级创业服务中心13家，省级创业服务中心18家。
　　（2）重点建设和完善中小企业信用担保体系，解决中小企业融资难。截至2007年，全省已建立中小企业信用担保机构118家（不包括担保兼营机构），其中省级建立2家，17个市、州、直管市、林区建立22家，武汉市等城区建立担保机构32家，县市级62家。
　　（3）搭建科技基础条件共享平台，促进中小企业科技创新。目前，全省已有国家级工程技术研究中心11家，省级工程技术研究中心55家；国家示范生产力促进中心4家，省级生产力促进中心6家。全省共有48家科研机构被省经委授予“湖北省中小企业共性技术研发推广中心”，初步建立起产学研合作、支持中小企业自主创新的机制和平台。
　　
　　（4）推进信用体系建设，提升企业信用意识。根据各地经委（经贸局）上报的数据，目前，全省拥有专业信用评价机构9个，共建立信用企业个数为327个，评级企业达到185家。
　　（5）积极开展各种人才培训服务，开发中小企业人力资本竞争力。根据省工商局的数据，目前，在省工商局注册登记的人才培训机构有47家，在武汉市工商局注册登记的人才培训机构有107家，其他地市的人才培训机构数量相对较少。其中，全省经委系统的人才培训机构33家，培训人数共计5.95万人，培训场地3.13万平方米。
　　（6）推进中小企业信息化建设。目前，已经建立中国中小企业湖北网，有条件的地市也建立了相应的中小企业服务网站，其中，全省经委系统所管辖的信息咨询机构有10家。
　　（7）为中小企业提供法律服务的机构不断增强，机构不断增加。据统计，2007年全省通过年检注册的律师事务所有384家，此外，目前，全省有4446名注册律师、222名法律援助机构律师、76名公司律师、19名公职律师。
　　（8）大力发展协会商会，整合多种资源促进中小企业发展。据统计，全省共有各级社会团体8050家，其中，省级社会团体746家，地（市）级2697家，县（市）级4607家。其中，行业性社会团体（主要是行业协会）2421家，专业性社会团体2421家。
　　
　　 二、湖北省服务体系建设主要问题
　　
　　 1、从政府层面分析
　　湖北省中小企业服务体系建设存在的主要问题包括：一是思想认识不统一。对建设服务体系的重要性认识不足，一些地方对服务体系建设的认识比较模糊，比如对服务中心该怎么建、应该开展哪些服务并没有清晰的思路。二是服务组织不健全。部分服务中心缺编制、缺经费，无法满足中心职能的展开，同时，由于经费困难，很难招聘到高素质的人才，使工作的面不广，深入不够。三是服务功能有待完善。一些服务机构开展的服务比较低端，一些所谓的综合性服务机构只能开展类似以往行政服务中心的服务，如工商代理、税务代理等，另外，协会商会对企业的生产经营不熟悉，无法开展有效服务等。四是服务体系建设经费投入不足。各地尚未建立对中小企业服务体系建设的资金扶持渠道，投入严重不足，特别是，国家中小企业法要求建立的中小企业专项基金，部分县、市并没有列入财政预算。五是区域服务体系建设水平不均衡。表现在经济发达地区的服务体系建设水平要远远超过经济落后地区的建设水平，“经济实力决定服务体系建设水平”的现象比较突出。比如，武汉目前建立了涵盖八大服务机构的服务体系，15个区之中有13个区都建立了自己的服务中心，并开展了具体的服务工作。经济较落后的地区，如随州，连基本的中小企业服务中心都没有建立起来。
　　2、根据八大服务体系建设调研问卷结果分析（见表1）
　　
　　3、湖北中小企业八大服务体系建设的对策建议
　　一要丰富和完善中小企业创业服务。以综合服务为重点，以对创业基地或创业园区内的小企业服务为主。各地中小企业管理部门应培育具有一定创业服务基础和地方配套能力的中小企业创业基地或创业园区，对其中的服务机构开展的创业服务择优予以补助支持。二要开展多种担保体系建设，搭建银企合作桥梁，化解中小企业融资难。推进担保网络建设，建立中小企业融资担保风险补偿机制和奖励政策，加快形成融资担保市场。不断扩大担保业务的覆盖面，积极促进担保机构与商业银行建立起稳定的协作关系，通过建立银行、担保、投资、典当、民间借贷与中小企业多方合作与共赢的融资新模式，拓宽中小企业融资渠道，解决中小企业融资问题。三要搭建科技创新公共服务平台，开展产学研合作，推进高校技术转化，提升技术创新服务水平。积极推进企业建立研发机构和技术中心，不断提高企业自主创新能力；大力发展技术开发创新、科技成果转化、新产品开发、技术推广、产品设计、设备与产品测试、生产力促进等科技创新服务机构，逐步完善科技创新服务网络；支持和鼓励高等院校、科研院所和有关机构的专门技术实验室和测试基地向中小企业开放；组织科技服务机构开展技术咨询、技术指导、技术诊断、技术鉴定等活动。四要建立政府引导的中小企业诚信水平评价服务，提升中小企业诚信意识和水平。由省中小企业局牵头，省直有关部门及金融机构参加，组建“湖北省中小企业信用评价委员会”，建设以企业信用征集、信用评价、信用监督、信用奖惩为主要内容的中小企业信用服务体系。开展信用优良企业评价认定活动，按设定的标准每年组织评定一批信用优良企业，通过新闻媒体和信息网络向社会公布；建立企业信用信息库，实现政府部门、金融机构对中小企业信用评价的协调联动和信息交流与共享。五要开展各种人才培训服务，提升企业人才竞争力。如在已有的针对技术工人的“银河培训班”、“蓝色证书”，针对企业经营性人才的“职业经理人培训”和“女企业家培训”等培训基础上，进一步丰富和完善各种培训服务。六要丰富信息咨询服务，建立针对服务机构定期信息统计反馈。由省中小企业局负责，配合国家中小企业信息服务网项目建设，建立“湖北省中小企业电子服务网”，指导各市抓紧网站建设工作，实现国家、省、市、县四级联网。逐步建立起中小企业项目库、人才库、产品库、政策法规库、技术专利库、产权交易库，形成电子服务平台。七要提供法律维权服务。依托有关部门组织法律服务机构开展面向中小企业的政策法律咨询、法律援助、维护权益等服务；帮助中小企业建立健全法律顾问制度，增强依法治企能力。八要发挥协会商会整合中小企业协同发展功能。通过立法，树立行业协会的权威性，发挥行业协会维护市场经济秩序、促进本行业发展的作用；制定行业协会发展规划，优化组织结构；加强行业协会商会自身建设；鼓励行业协会商会开展各项活动；提高行业协会商会参政议政的权力和积极性，发挥其在中小企业政策制定过程中的作用。
　　（注：本文是湖北省教育厅重点项目，编号：2008d055；湖北省人文社科重点基地“湖北省企业竞争力研究中心”基金项目，编号：QYjzl2007ZD05的研究成果之一。）
　　（作者简介：朱永华，武汉工程大学经济管理学院副院长，博士、副教授，湖北省企业竞争力研究中心副主任）
　　
　　【参考文献】
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　　[6] 李庚、周显志：中国发展中小企业支持系统研究[M].经济科学出版社，2003.

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