房产税与土地财政同在新改革双轨并行?

来源:用户上传      作者: 叶檀

　　中国终于迎来房产税。从上海重庆开始进行的试点，目标在于通过抑制高端住宅，调节房地产的投资与消费结构。重庆房产税具有鲜明的特色，有可能成为未来中国房产税的特点。
　　首先，重庆征收房产税用于保障性住房建设，是中国房地产2003年后的又一次双轨制时期，即保障性住房与商品房并重。重庆市市长黄奇帆提出，重庆今年新开工公租房1350万平方米，通过调控，促进房地产市场结构合理、供求平衡、秩序规范。可以想象，商品房将成为重庆市政府保障性住房建设资金的重要来源，不论从地方财政，还是城镇化、保障体系的成本，商品房都不可能退出历史舞台。
　　其次，重庆房产税的开征并不意味着对土地财政的彻底替代，而是实行土地财政与房产税并存的双轨制，这是中国新一轮改革中出现的双轨并行局面。
　　我国对土地财政依赖极其严重，非朝夕可解。按财政部数据，预计全年全国财政收入将破8万亿元，保守估算，2.7万亿元的地价款收入将占全国财政收入的33.75％，占据地方本级财政收入的一半以上。国土部去年计划供应住宅用地18.5万公顷，同比增140％。但计划赶不上变化，许多地方政府并未如期完成，而是以饥饿治疗在年末推动土地价格节节上升。
　　据中原地产的数据，去年前8月11个城市完成全年商品住宅供地计划的47％，土地出让金收入却已达去年同期的76％，除上海外，一线城市只完成去年供地计划的20％～30％。
　　一线城市(含杭州)仅上海超额完成土地供应计划；深圳、北京完成率分别为76％和61％；广州最低，仅41％。二三线城市完成率普遍好于一线城市，但温州、重庆仅27％和23％，为完成率最低的城市。说明重庆市对于土地之依赖，对于饥饿疗法手法运用之娴熟。
　　第三，重庆房产税征收门槛较高，但税率有可能高于预期。
　　此前黄奇帆曾表示，重庆将对价格高于市场均价3倍的“高价房”收取1％的房产税。高于市场均价3倍，主要包括别墅、高档大户型商品房，对别墅将不论面积和价格一律征收房产税；高档大户型商品房须其评估价值达到一定价格以上才征收。而1％高于此前披露的0.6％、0.8％，但低于1986年出台的《房产税暂行条例》1.2％的税率。
　　有关方面对房产税抱有较高指望，财科所希望东部省市通过房产税、西部省市通过资源税弥补地方财政不足。在亚洲国家的一些大城市，房地产税占地方财政收入的比重一般在23％～54％之间，而我国目前占比还只有3％左右。
　　需要强调的是，如果我国通胀预期继续恶化，那么房产税无法抵挡汹涌如潮的投资人群。说到底，房地产投资是个货币现象。
　　重庆征收房产税是个标志性事件，当大多数未享受到房改房的居民、当新毕业的大学生被赶离三四线城市的蜗居，当中国房地产泡沫成为国际投资家唱空中国经济的最大理由，保障房与房产税的联袂推出起码表明，中国正在改变，中国正在逐渐刺穿泡沫。

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