对政府采购的浅析
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作者: 史道明
受国际金融危机的影响，我国经济于2008年10月开始进入下行区间，未来前景充满了不确定性，严峻的形式使得政府立即出台了应对金融危机的一系列政策措施，其中重要组成部分就是增加了四万亿的政府采购数额，以保证经济的平稳运行。那么，如何用好庞大的政府采购资源，提高政府采购的资金使用效率成为各方关注的焦点。
1.政府采购的定义
根据《中华人民共和国政府采购法》对政府采购的定义及其实践，政府采购是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种公共采购管理的制度。
政府采购包括政府采购的政策、目标和原则，采购的方式和程序，采购的组织管理等一系列在实践中形成的管理方法和政策法律。完善和提高政府采购的效率，会使得社会总福利扩大，节约财政资源。
2.政府采购的特点
相对于个人采购、家庭采购、企业采购而言，政府采购具有如下显著特点：
第一，政府采购具有公共性。政府采购是财政应用的一大范畴，是财政转移支付的一种重要手段和重要形式。政府采购所用资金来源于纳税人和企业所缴纳的税收与公共服务费用。政府采购的主体是政府及公共部门，其目的是保障纳税人和公众的公共服务需要。所以，政府采购具有公共性。
第二，政府采购具有非盈利性。政府采购是非盈利性的采购，它不是为了商品的买卖，也不是为了获利。它主要的目标是调节市场运行状况和为政府运行提供物质保障，以谋求公众的各项基本生活和权利得到保证，并且拥有最大福利。它也为政府能够向公众提供公共物品提供保证。
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第三，政府采购具有法定性。政府采购的法定性是政府采购的最大特点。政府采购虽然是一种政府行为，但是它却有法可依有法律作为其保障，是依法行事，带有强制性。随着《政府采购法》的公布和实施，政府采购成为一种依法行为，依法采购。并且，政府采购随着法律的实施变得更加规范，不同于私人采购，政府采购的每项程序都会按照《政府采购法》的要求规范操作，公开公正的进行，并且受到政府监管者和公众的监督。
第四，政府采购具有集中性。政府采购将零星的财政资源集中在一起进行采购，往往数额巨大。并且政府采购实行集中采购和分散采购相结合的模式，而集中采购占据主要地位。并且政府采购的对象范围广阔，包罗万象，既有用用产品也有民用产品，而集中采购则可以更大限度地发挥“规模递增成本递减”的经济学原理，利用较少的资金获得更多的使用价值，提高财政资金的利用效率，节省财政开支。
第五，政府采购拥有竞争性。政府采购的交易对象并没有固定的供货商，而是通过公开采购信息，让各个供货商公开招标而来。所以，政府采购过程中的每一个供货商都是平等的，政府采购不指定，供货商也不垄断，这就保证了政府采购的竞争性。竞争性不仅是市场经济的重要特点，也是政府采购的内在要求和本质机制。
第六，政府采购的采购方信用为国家信用。与私人采购和企业采购相比，政府采购的采购人是政府机构，政府机构的信用即国家信用。国家信用的等级在信用评级里面是最高的，所以政府采购在采购人方面是不存在违约风险的。正因为政府采购的风险小信用高，政府采购的交易价格才应该能够降到最低，从而提高财政资金的使用效率。
第七，政府采购具有调节经济的作用。在宏观经济学中，政府采购作为一个自变量直接影响到国民收入和GDP。政府采购不同于私人采购和企业采购，每一单的数额很大，购买力非常强，通常一国的政府采购规模要占到整个国家的国民生产总值的8％。因此，政府采购对于一国经济的影响是非常巨大的。政府可以利用政府采购这一经济杠杆，逆市调节，在经济过热的情况下减少政府采购，在经济转冷时增加采购，从而保证经济的平稳运行。此外，我国现在推进和谐中国，加快了经济结构的调整和企业转型，政府可以利用政府采购这一手段，扶植有潜力的行业，实现产业优化升级和产业结构优化。
3.政府采购的方式
根据《政府采购法》，政府采购的方式按照其是否具备招标性质，总体来说分为2种，分别是招标性采购和非招标性采购。
招标性采购包括公开招标采购和邀请招标采购。公开招标采购又称为竞争性招标采购，是指采购人或者采购代理机构通过公开程序以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式。公开招标采购由于其拥有竞争性强、程序规范、流程严格、透明度高等特点，应作为政府采购的主要采购方式，最能有效的加强竞争节约成本。邀请招标采购又称为有限招标采购，是指采购人按照事先的条件选定若干家供货商，发出邀请其前来投标。邀请招标与公开招标方式相比，竞争性和透明度均较弱。但由于其竟标供货商数量少，招标的成本相对较低。
非招标行采购包括竞争性谈判采购、单一来源采购和询价采购等。竞争性谈判采购是指采购人与事前选择好的供货商一对一的谈判并由谈判结果确定中标供货商的一种采购方式。其特点是由于与多个供货商谈判所以具有一定的竞争性，另外由于是一对一谈判所以可以了解不同供货商的特点。单一来源采购也称为直接采购，即采购人直接从某单一供货商处进行采购。单一来源采购由于其较弱的竞争性和透明度，各国政府都对其的适用规定了严格的使用条件。询价采购是指采购人向多家供货商发出询价单，通过比较其反馈回来的报价，在此基础上面选定一家供货商的采购方式。
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