浅谈农村财务管理存在的问题及对策

来源:用户上传      作者: 宋 畅

　　近年来，随着一系列惠农政策的普及，农村发生了巨大的变化，农村经济得到了快速的发展，农村财务成为了农村干部群众关心的重点，同时也成为了影响农村稳定和发展的重大问题。虽然各级政府及有关部门始终重视并不断加强对农村财务的管理，推行了村帐乡审、村级招待费零管理、村级两委交叉任职等，取得了一定成效，但也存在一些问题，值得认真研究和解决。
　　
　　一、当前农村村级财务管理过程中存在的问题
　　
　　1.财会人员队伍不稳定，业务水平不高
　　财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，由于现在村党支部、村委会三年一次换届，新上任的会计对财会政策和业务不熟，有的村会计遵纪守法意识不强，观念淡薄，进行会计处理时按村主要领导的意愿进行账务处理，随意性较大。另一方面，农村集体经济组织会计人员都是农民身份，会计人员学历偏低，又由于经费和时间的限制，不可能得到充分的培训，导致农村集体经济组织财会人员政策水平、业务素质普遍较低，业务水平不能满足工作需要。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶、凭感情办事，其本人根本不具备财会人员素质。一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来，致使财会人员队伍混乱，影响了村级财务管理工作的顺利开展。
　　
　　2.民主理财流于形式，没有真正发挥作用
　　在大多数村的民主理财根本没有落实到位。主要表现在：一是村民理财小组成员是由村主任提名，村委会批准产生的，这样使民主理财失去作用。二是部分理财小组的成员不懂财务知识，不熟悉财务工作，不按规定理财，对违规违纪的收支单据仍然签字同意报销，起不到监督作用。三是民主理财活动不正常、不严肃。部分村的民主理财章就在会计或村主任手中，失去了民主理财的真正意义。
　　
　　3.财务公开制度落实不到位，监督乏力
　　财务公开是农村村级财务管理的一项重要内容，是村民了解村级财务收支的一个窗口，也是村委会的一项义务。但是有些村由于村干部思想认识不够，制度落实不到位，公开的内容不够完整，欠具体，较空洞，群众无法了解资金的用途、去向。对于基本建设等重大支出项目和村民关心的热点问题公开不及时不具体，实质性内容公开不细。
　　
　　4.票据管理不够规范，制度执行不严
　　一是入帐的原始凭证不规范，漏洞较大。调查发现村级财务中普遍存在使用“白条收据”代替正式发票，特别在乡村道路建设、水利设施建设、农村基础设施建设等方面使用大量“白条收据”，主要是有的村为了给村里省钱，没有去税务局更换正式发票，直接用工程方的白条收据入账。二是票据核销不及时，表现是现金管理制度执行不严，村主要干部用现金时在财务人员那打个借条，长期不报账、不结账。致使会计没账理、出纳没钱管，为使库存现金余额减小，只好暂时采取收支都不入账，到年底收支一起入账的情况。
　　
　　二、产生上述问题的主要原因
　　
　　1.部分村干部政治思想、素质较差
　　村干部文化程度较低，缺乏各项政策、法律和法规的学习，不能正确履行职责。财务管理观念陈旧、方法落后、认识有偏差，财经法规意识淡薄，政策观念不强，缺乏管理经验，办事随意性较大。少数村干部不能严于律己，认为只要不把钱装进自己的腰包，就是合理合法的片面认识，不能正确履行职责。
　　
　　2.群众参与意识淡薄，使民主监督作用难以发挥
　　一方面由于部分村民忙于自己的生产经营，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，另一方面群众对财务知识生疏，对公布的账目看不懂，这就导致了名义上，集体经济组织的成员人人都是主人，实际上，人人又都无法当家作主，其成员对公共资产处于无法监督、无力监督的地位，民主监督作用难以发挥。
　　
　　三、改进和完善农村村级财务管理的对策
　　
　　1.稳定和提高财会人员队伍，规范农村村级财会工作
　　一是要严格财会人员的任免程序，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为，财会人员确定后，一般不要随意变动，同时，由于财会人员要求具备一定文化水平和业务能力，所以在在选拔任用财会人员时，应当不局限于村委会成员，在村委会成员内没有合格人选的情况下，建议选用有一定素质的非村委会人员担任村财会人员。二是要加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平。因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性，并定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作。三是要建立农村会计岗位责任制，完善考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性，不断提高工作水平。
　　
　　2.坚持民主理财，实行村级财务公开，强化村级财务的民主管理与监督
　　落实好民主理财制度，把集体财务活动置于群众监督之下；强化业务监督，乡镇农经中心要加强对农村财务的监督检查，以促进村级财务管理规范化建设，要强化民主理财小组监督，村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核，对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付，坚决不予报销。坚定不移实行村级财务公开，坚持定期公开账目，凡是村里的重大事务和群众普遍关心的焦点问题都应向村民公开，尤其村级财务要公开。要细化公开内容，对收支情况既要逐项公开，条理清楚，又要逐笔公布明细账目。
　　
　　3.提高认识，加强领导，完善激励、监督约束机制
　　把农村财务管理工作的好坏直接与村主要领导干部的经济利益挂钩，建立奖惩制度。对于管理好的村，要给予主要领导干部物质上和精神的奖励，对于管理不好、甚至引发社会矛盾的村，要对主要领导干部进行批评、教育，甚至给予一定的经济制裁。通过这些，切实抓好农村财务管理工作。

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