我国服务外包产业发展新趋势及提升路径

来源:用户上传      作者: 张宝华

　　世界服务外包产业发展潜力十分巨大，服务外包产值年平均增长率高达30%。据分析，全球离岸服务外包市场规模未来几年将保持20%以上的增长速度。近年来，国家对发展服务外包产业给予了高度重视，承接的服务外包规模不断扩大，领域逐步拓宽，服务外包产业取得了快速发展。不过，总体看来，我国服务外包产业当前仍处于发展的起步阶段，面临许多挑战和问题，应采取有效对策和措施，大力推动我国服务外包产业发展。
　　一、我国服务外包产业发展现状及趋势
　　（一）服务外包市场规模增长迅猛
　　2009年我国服务外包产业全年收入接近2000亿。2010年我国服务外包整体市场规模保持40％以上的增长率，离岸服务外包合同执行金额超过140亿美元。随着政策推进力度加大，我国服务外包产业将进入全面发展时期，在岸市场将进一步释放，差异化发展得到重视，产业并购整合加快，行业标准将日趋统一；同时随着行业细分和价值提升，发包范围也将不断拓展。据联合国贸发会议最新研究，我国正成为全球跨国公司海外研发活动的首选地，同时有条件成为跨国公司服务外包的主要承接地。
　　（二）在岸服务外包需求潜力巨大。
　　我国经济社会发展进入较高阶段，各级政府和国内企业对服务外包的潜在需求逐步释放，必将为我国服务外包的长足发展注入强劲动力。各级政府将成为重要的服务发包主体。随着我国城市信息化加快推进和电子政务加速普及，政府将成为服务外包支出的重要推动力。国内企业的服务外包需求趋于旺盛。随着经济全球化竞争加剧、国内发展阶段提升和《劳动法》等政策出台，我国制造类企业面临经营成本提高、环境压力加大等新问题，越来越多的企业更多采取服务外包可有效降低综合成本并提高市场竞争力。
　　（三）承接服务外包的优势明显。
　　一是具有完善的基础设施优势：我国拥有世界级的电信基础设施，可实现99.98%的网络连接率。二是具有丰富的人力资源优势：我国大学毕业生总数超过400万，我国劳动力成本仅为印度的 70%，美国的 1/8。三是有大量已进入我国的跨国公司：2007年我国外商直接投资超过700亿美元，是印度的10倍；有200多家各行业的跨国公司在我国建立了研发中心。四是具有制造业基础与研发优势：我国是无可争议的“全球制造中心”，在许多行业均居世界第一位。
　　（四）国家战略层面高度重视。
　　目前，国家商务部等已在宏观环境、行业发展、区域促进等方面提出服务外包产业发展政策体系；有关地方政府也已或即将出台支持服务外包产业发展政策，如鼓励跨国公司把具有一定规模的离岸服务外包业务转移到我国等；服务外包发展的政策环境正在日益完善。国务院批准北京等21个城市为我国服务外包示范城市，并在21个试点城市实行一系列鼓励和支持措施，加快我国服务外包产业发展。把促进服务外包产业发展作为推进我国产业结构调整、转变发展方式的重要途径。
　　二、我国服务外包产业发展面临的重大挑战
　　（一）体制机制上仍有不足，中高端人才特别是复合型人才缺乏。
　　一是生产性服务业普遍较为落后，缺乏专业化的中高端服务供应商，承接服务转移能力十分薄弱。进入IT基础设施服务领域的外资企业仍然遭受种种限制。如：提供数据中心管理服务需要申请基础电信服务许可证、所有权不得超过50%等等。二是我国外包税收、财政促进政策实施刚刚起步，系统的服务外包政策体系有待制定和完善。优惠幅度上也不如印度、菲律宾等国家的政策那样具有吸引力。三是中高端特别是复合型人才不足：目前国内大学在学科设置上过于程序化，缺乏与实践的结合。在BPO（业务流程外包）领域里，业务层次复杂，越高端的BPO，对人才能力的要求越高。所以，在用人之前，企业要付出很高的培养成本对他们进行专业的培训。四是与国外成熟的外包企业相比，国内企业的交付能力尚不足以得到海外客户的广泛认可。
　　（二）相关法律保障体系不健全，知识产权保护相对不力。
　　当前，我国服务外包产业的管理体制与统计口径尚未理顺；在数据隐私保护、信用体系建设等方面，我国与其他国家相比还有差距；一些与服务外包产业发展相关的法律法规有待优化。例如，投标法中对于长期IT服务缺乏清晰的指导原则；海外BPO合同不能被认定为技术服务出口合同，无法享受相应税收优惠。另外，我国缺乏对知识产权的有力保护。目前，我国尚未在保护资料隐私方面制定相关法律法规，对知识产权保护仍相对不力。这在一定程度上阻碍了设计研发服务进一步的离岸与外包。在与我国企业进行合作时，很多外方企业因担心信息被泄露，常常将我国企业拒之门外。所以，我国企业既要加强对国外相关的法律和一些观念的了解，又要注重保护知识产权，提升保护客户及其知识产权的可信度。
　　（三）离岸服务外包品牌在海外市场的接受度较低，缺乏代表企业的行业组织。
　　拓展服务外包市场方面，我国缺少统一对外的行业品牌，没有设置专业的国家级营销机构专事国际营销。我国的服务外包产业，在与印度等国的竞争中，往往处于不利地位。目前，国外发包方往往对我国的国际接包能力了解不深，对我国众多基地城市的外包业务特色和专长更是缺乏了解。所以，与其它国家相比，我国服务离岸外包行业缺乏一个像印度NASSCOM那样有影响力、能够真正代表国家服务外包行业的行业组织对该行业的业务进行统一的分配和协调。专业的行业组织一旦建立，便能让我国外包行业与政府共同制定策略，使我国服务外包行业的独特优势在国际市场上得到充分的发挥。
　　（四）基地城市间同质化竞争日益激烈，各地发展缺乏特色。
　　一是发展战略和定位差异不大。各基地城市外包战略定位大都比较笼统，指向性不清晰；重点行业的选择较少结合本地的比较优势和产业基础，缺乏细化分析与深入论证，导致各地产业导向缺乏特色。二是优惠政策领域基本一致。在当前市场总量不大、高端人才短缺、资源非常有限的条件下，过多利用财税优惠政策来吸引新企业落户，容易导致一些负面效应。三是招商引资目标对象趋同。大多数服务外包基地城市，过于重视吸引世界500强企业，忽视具有一定规模和实力的中型企业，对本地成长性小企业的培育扶持力度相对偏弱。一些大企业为了享受各地优惠政策而频繁在我国四处布点，并没有在基地城市形成能推动当地经济和产业发展所需的产业规模。
　　（五）服务外包企业资质、规模、能力不足，开拓欧美市场难度较大。
　　我国外包企业自主接单能力低，核心竞争力提高有限，高端市场有待扩展。在流程质量管理方面，和印度的差距比较大。由于我国企业不熟悉西方国家的业务流程，缺乏项目管理和垂直市场的专门经验。我国达到CMM5级认证的企业数量非常少，远远少于印度的数量。对日本ITO业务一般都是从日本大企业手中接受分包，本地企业缺乏直接接单能力；对美欧BPO业务主要是跨国公司以商业存在方式进入内地，发包、接包都由其直接控制，内地服务供应商接单直接承接外包的能力尚不具备。开拓欧美市场难度较大：据国际数据公司统计，全球软件外包业务主要来自欧美，美国的软件外包业务接近全球40%。我国目前还无法承接来自欧美的软件外包大单。
　　三、我国服务外包产业发展的提升对策与路径
　　（一）加强服务外包企业规模和竞争力
　　一是要实施服务外包大企业战略。集中优势资源和力量，通过重组、并购、参股等资本手段，尽快培育一批具有产业优势、规模效应、品牌形象和自主知识产权的核心竞争力强的优势龙头企业，通过它们带动整个产业链向高端发展。二是要加强服务外包企业核心竞争力建设。鼓励企业专注于构建和培养自己的行业和专业知识，培育擅长领域，建立差异化的竞争能力。增强企业自主创新能力，以自主创新带动外包发展。三是要提高服务外包企业资质认证水平。要大力提高服务外包行业的国际认证水平，通过财政补贴等方式鼓励服务外包企业通过服务标准国际认证，促进外包企业质量管理规范化。四是要建立健全行业组织。设立一个在行业内具有领导力和影响力的、能在全国层面统一协调的、由业内企业主导和企业家自行管理的服务外包行业协会，进行统一的对外公关与对内协调。

　　（二）加大服务外包高层次人才引进和培养力度
　　一是要着力引进海内外服务外包高端人才。应着力引进具有专业技术、语言技能、市场开拓能力和项目管理能力，熟悉国际化外包企业的运作模式，能够紧跟世界前沿技术动态和趋势，掌握国际标准和规范，熟知特定客户要求和价值，具有国际经验以及文化相似性等综合素质的全方位高端人才。二是要积极鼓励国内人才“走出去”。鼓励服务外包企业将优秀的技术和管理人员派到国外工作和学习，培养具有国际水平、通晓国际规则、具有熟练业务技能、能够带领大型团队承接复杂外包项目的高端人才。三是要加强本土高端人才培养力度。服务外包企业应加强与高等院校、科研院所及政府的合作,共建高端服务外包人才教育机构，形成以企业为核心, 政府、高校和科研单位相结合的人才培养体系。鼓励国内外知名培训机构和大型企业与定点培训机构合作，开发并实施高端服务外包培训项目。
　　（三）开拓服务外包国际高端市场
　　一是要积极拓展欧美服务外包市场。设置欧美在岸中心，发展现场交付能力，提高海外直接接包高端项目的能力；要鼓励和扶植企业在欧美建立分支机构或通过收购的形式直接进入当地市场，直接接触终端客户以获得国外一手订单。可以先关注欧美的中小型客户市场，以此为基础，逐步开拓高端市场。二是要重视国内尤其是本市外包市场。应利用自身的制造业优势积极发展针对本地先进制造企业的服务外包，包括工业设计、信息、物流、人事和商务流程等，使服务外包与先进制造业形成互动发展的局面。三是要拓宽服务外包业务领域。要积极承接国内外金融、保险、财务管理、人力资源、物流采购、客户关系、公共信息、医疗卫生等业务流程外包（BPO）；要大力拓展医药和生物技术研发与测试、产品技术研发、集成电路与工业设计、高端咨询等知识流程外包（KPO）。
　　（四）加大服务外包政府扶持力度
　　一是要制订和完善促进外包产业发展的扶持政策。在财税补贴、专项发展资金、投融资、企业认证、人才引进等方面给予尽可能多的支持，把现有的优惠政策扩展至整个服务外包行业以及相关的配套业务；政策应向服务内需市场的外包企业倾斜，促使服务内需市场的企业获得更大的发展。二是要建设好服务外包基础设施和配套服务。要进一步完善水、电、气等基础设施，高标准配套国际数据通讯端口、网络系统、数据中心等信息基础设施，加快公共服务平台、公共技术平台、公益性基础设施以及服务外包促进体系建设，不断提升服务外包企业发展的硬件水平。三是要加强知识产权保护。紧密结合服务外包行业特点，按照服务外包产业发展所需要的知识产权保护、商业信息安全保护、数据交易标准规范等要求，加快服务外包产业立法步伐；健全相关行业的管理规范和行政执法机制，加强知识产权行政执法力度。
　　（ 作者单位：东北财经大学）

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