我国环境问题成因及解决对策

来源:用户上传      作者: 刘建新

　　古人云：皮之不存，毛将焉附?环境是人类赖以生存和发展的基本条件。根据《中华人民共和国环境保护法》将环境定义为“影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等”。对我们来说，必须充分认识环境问题的严重性，让环境意识深入人心，共创美好家园。
　　
　　一、目前我国环境面临的主要问题
　　
　　(一)土地荒漠化程度加快
　　我国是荒漠化危害严重的国家之一，荒漠化土地总面积为262.2万平方公里，占国土总面积的27.3％，受其危害的人口近4亿。荒漠化给我国的工农业生产和人民生活带来了严重的影响，造成了可利用土地面积的减少，生产力下降，自然环境和农业生产条件恶化，旱涝灾害加剧，粮食产量下降，全国每年由荒漠化造成的直接经济损失达540亿元。
　　(二)森林资源锐减
　　我国许多主要林区，森林面积大幅度减少，全国森林采伐量和消耗量远远超过森林生长量，森林资源日益枯竭。森林资源号称“地球之肺”，对地球的大气环境和地区的经济发展有着举足轻重的作用。
　　(三)水土流失日趋严重
　　我国水土流失面积为367万平方公里。据统计，我国每年流失的表土总量达50亿吨，相当于全国耕地每年被剥去1厘米厚的肥土层，经济损失达100亿元。占国土面积38.2％的沙土流失区域内的河流以高含沙量著称，黄河下游河床不断抬升，长江每年带走泥沙近5亿吨。由于淤积，全国范围内水库库容量也在不断缩小。
　　(四)草原生态呈衰退趋势
　　我国拥有草地面积4亿多公顷，天然草地主要分布在利用条件较差的山地或高海拔地区，此类地区又多为大江大河的源头，而平原草地却因利用条件便宜，在逐年增大的拓垦中，草地面积已在逐年缩减。再加牧业生产者掠夺式的经营，超载过牧、重用轻养，甚至滥用，致使草原生态系统失衡、生产力下降。
　　(五)水费源严重短缺
　　我国水资源紧缺主要分为三种类型：一是资源型缺水，例如陕、甘、宁地区；二是工程型或设施型缺水；三是污染型缺水。水资源在我国的分布也极不均匀，南多北少、东多西少，夏秋多、冬春少。我国还是世界上人均淡水资源严重短缺的国家之一，人均拥有水资源量仅为2300立方米。
　　(六)生物多样性受到严重破坏
　　生物种类趋于单一化，我国已有15％～20％的动植物种类受到威胁，高于世界10％～15％的平均水平，而生物多样性是可持续发展基本的自然基础。
　　(七)城市污染环境忌化
　　上海、广州、沈阳、西安等城市的大气质量一直位于全球70个被监测城市中大气污染最严重的城市之列。城市生活用垃圾也在逐渐侵蚀着城市的环境质量。
　　(八)非环保产业污染严重
　　这是我国目前有共性的环境问题之一。非环保产业部门为了自身的利益，而把应由自身负担的排污费用与排污治理成本转嫁给社会，既增加了社会的负担，又打乱了资源的合理配置，同时破坏了生态环境。
　　
　　二、环境恶化问题的成因
　　
　　(一)人口增长与生态环境的矛盾
　　这是环境问题的历史成因之一。我国人口13亿，且每年净增约1400万。我国资源有限，随着人口的不断增加，不仅加重了经济社会的压力，还引发了许多环境问题。
　　(二)发展与环境的矛盾
　　我国环境现阶段面临着人口和经济高速增长的双重压力。市场的诱惑造成了资源的不合理开发利用；对资源采取掠夺式、粗放型开发利用，带来了环境破坏。
　　(三)生产的自利性与生态环境的社会性之间的矛盾
　　在市场经济条件下，生产是厂商的事，而生态环境却是高度社会性的，因此存在生产自利性或局部性与生态环境社会性之间的矛盾。生产者为了自身利益而牺牲社会利益，以破坏生态、污染环境等方式向社会转嫁成本或攫取效益，以达到个人利益最大化的目的。
　　(四)人均资源量偏少和单位产值资源量偏高的矛盾
　　由于单位产值所耗资源量偏高，必将对环境资源产生浓度要求，使环境可持续发展缓慢甚至停滞。
　　(五)环保体制中存在的问题
　　环保方法不配套，不能适应市场经济的需求，环境意识和环境法制观念淡漠。
　　
　　三、加强生态环境保护的对策建议
　　
　　(一)提高全民的环保意识
　　全面提高公民的环境保护意识，是我们开展其他环境保护工作的前提。宣传教育部门应当把环境保护的宣传教育列入计划，利用多种形式大力开展“保护环境是一项基本国策”和《中华人民共和国环境保护法》以及有关资源保护的宣传教育活动，积极宣传环境污染和生态破坏对个人和社会的危害，普及环境科学和环境法律知识，提高全民族特别是各级领导干部的环境意识和环境法制观念，树立保护环境人人有责的社会风尚。
　　(二)采用多种手段保护生态环境
　　运用法律、行政、经济、技术和教育的手段，对资源开发建设进行生态环境监督监测。加大立法执法力度，把改善宏观生态环境纳入法制轨道，通过科学的论证和评估，实行环境保护一票否决，避免因重大决策失误造成新的生态破坏。对企业排污不符合标准或者破坏环境严重，应当关、停、并、转的，不管经济效益如何，要一律坚决关、停、并、转；对污染和破坏环境构成犯罪的，要坚决追究刑事责任；造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。还要积极参与并认真履行环境保护的国际公约。“可持续发展”是WTO的宗旨之一。WTO规定各成员方应“最合理地利用世界资源，保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各自需要的方式，加强采取各种相应的措施”。
　　(三)坚持经济建设、城乡建设和环境建设“三同步”方针
　　落实环境保护的基本国策，坚持“开发利用与保护增殖并重”和谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁利用谁补偿的原则，采用必要的政策调控手段，促进和监督污染企业增加治理投入。建立生态破坏期限治理制度，严格执行产业政策，在项目建设中，运用经济手段来达到合理利用自然资源和保护环境的目的。
　　(四)解决水资源危机
　　南水北调工程可以解决我国水资源在短缺情况下的分布不合理状况。大力发展海水直接利用技术和海水淡化技术，是一条解决水资源危机的可行出路。提高水资源利用率，以解决水资源的短缺问题。中国必须找出合适自身特点的解决方案，需求管理是解决中国未来水资源短缺的重点。
　　(五)积极发挥政府和各级行政主管部门的职能
　　1.依法采取措施防治工业污染。各级政府和有关部门对经济效益差、严重污染环境、影响居民正常生活的企业，必须停产治理；对浪费资源和能源、严重污染环境的企业，特别是小造纸、小化工、小印染、小土焦、土硫磺等企业，必须责令其限期治理或关、停、并、转；对直接危害城镇饮用水源的企业，必须一律关停。从国外、境外引进技术和设备，必须遵守我国环境保护法律、法规和政策，不得损害我国的环境权益和放宽环境保护规定。
　　2.积极开展城市环境综合整治工作，积极推进污染的集中控制，提高治理投资效益和污染防治能力；环境保护部门负责对本辖区的城市环境综合整治工作进行定量考核，每年公布结果。
　　3.各级人民政府和有关部门必须执行国家有关资源和环境保护的法律、法规，认真保护和合理利用自然资源，积极开展跨部门的协作，加强资源管理和生态建设，做好自然保护工作。对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹以及人文遗迹、古树名木，采取措施加以保护，严禁破坏。
　　4.完善环境监督管理制度，实行环境保护目标责任制。各级环境保护部门要根据职责权限，采取具体措施完善环境保护法规、标准体系，逐步推行污染物排放总量控制和排污许可证制度，建立环境状况报告制度，会同有关部门对重点污染治理项目进行检查，定期发布环境状况公报。
　　5.积极参与解决全球环境问题的国际合作。广泛开展环境保护的国际合作与交流，认真贯彻和积极宣传我国政府关于全球性环境问题的原则立场，注意维护我国和发展中国家的利益。
　　6.大力发展环保产业，培育新的经济增长点。环保产业是国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称，主要包括环境保护机械设备制造、自然保护开发经营、环境工程建设、环境保护服务等方面。
　　总之，我们要以协调人与自然的关系、保障社会和环境的可持续发展为目的，重点实施有关预防和综合治理环境，保护和改善环境的行政的、经济的、法律的、科学技术的、工程的、宣传教育的各种措施和活动。
　　
　　(作者单位：内蒙古赤峰市委党校)

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