社会主义新牧区是什么样

来源:用户上传      作者: 布和朝鲁

　　□/布和朝鲁（内蒙古自治区党委副秘书长、政研室主任）
　　
　　 中央关于社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，是科学发展观、和谐社会建设重大战略思想在“三农”工作中的具体体现，是中央在新时期加强“三农”工作、解决“三农”问题的重大战略举措。我们贯彻落实中央的重大战略举措，建设社会主义新牧区，必须从牧区的实际出发，走出一条具有内蒙古特色的建设社会主义新牧区的路子。
　　从牧区的实际出发，就要充分认识牧区的特殊性，具体把握牧区的特点。那么，牧区的特点是什么呢？
　　第一，生产方式不同于农村。牧区依托草原经营畜牧业，以草场放养为主，这本来是草原畜牧业的优势，但由于连年大旱、超载过牧、草场退化沙化，导致生产成本不断提高，草原畜牧业的优势正在丧失。农区依托耕地经营种植业，与畜牧业相比，生产周期短，丰歉当年见分晓。农区畜牧业则利用农作物秸秆，以舍饲圈养为主，这是农区的优势。第二，生活方式不同于农村。牧区以分散居住为主，或者是大分散小聚居，交通不便，信息闭塞，生活支出远远高于农区。农区则是全部聚居。第三，文化习俗不同于农村。这是千百年来由其生产生活方式造就的。第四，社会事业发展更滞后。上学难、看病贵的程度比农区更甚，文化生活比农区更缺乏。第五，基础设施建设欠账更多。由于牧区地域辽阔，立地条件差，建设难度大，历来投入很少，直到国家实施西部大开发战略以来情况才有了改观。
　　总之，在城乡二元体制下，公共财政对牧区的投入不仅比城市少，与农区比也少得多。建设社会主义新牧区，不能脱离这些特点，而要真正从这些特点出发，有针对性地加强建设。
　　
　　着力发展牧业生产
　　
　　生产发展是建设社会主义新牧区的物质基础。新牧区发展生产，需要实行以下几个方面的制度和政策。
　　第一，实行最严格的草畜平衡制度。牧区发展生产，必须发挥草原畜牧业的优势，这是不言而喻的。但首先必须处理好一个矛盾，就是既要发展牲畜，又要保护好草原生态。处理这个矛盾的正确途径是实行最严格的草畜平衡制度。如同农区实行最严格的耕地保护制度一样，牧区必须实行最严格的草畜平衡制度，这是围封转移战略的一项重要制度，也是牧区在发展生产中落实科学发展观、实现人与自然和谐相处的必然选择。
　　第二，为牧民无偿监测草场。实行草畜平衡制度的前提是对每户牧民的草场进行产草量监测，以确定合理载畜量。为了顺利推进草畜平衡制度，需要实行政府部门每年为牧民无偿监测草场的政策。
　　第三，调整畜牧业结构。推进产业化经营，是现代畜牧业发展的方向。调整畜牧业结构必须按产业化经营的要求，重点抓好三个方面：一是调整畜种结构，以适应龙头企业加工的需求；二是调整品种结构，大抓改良，以改善产品质量；三是调整畜群结构，合理搭配基础母畜、后备母畜、种公畜比例，以加快周转，减轻草场压力，提高经济效益。现阶段需要实行公共财政通过补贴来加速推动牲畜品种改良的政策。
　　第四，实行草场“三牧”制度。因地制宜地实行禁牧、休牧、轮牧，是围封转移战略的又一项重要制度。草场“三牧”制度是保护草原生态、增加草场产草量、提高草场利用率、提高经济效益的最有效措施。现阶段需要实行公共财政对“三牧”制度进行饲草饲料补贴的政策。
　　第五，依靠大自然的修复功能。由于草场退化沙化，已经失去人和牲畜生存、发展基本条件的地区或禁止开发地区，要围封禁牧，依靠大自然的修复。对这类地区需要实行公共财政补助生态移民的政策。
　　第六，建设饲草料基地。有条件的地方应抓好饲草料基地建设，努力提高饲草料产量，作为天然草场产草量的补充，为推行草畜平衡制度和草场“三牧”制度创造条件。政府要实行鼓励支持有条件的地方搞饲草料基地建设的政策。
　　第七，推进畜牧业机械化。因地制宜地推进畜牧业机械化，在畜牧业重要生产环节，诸如剪毛、抓绒、药浴、割搂捆草联动、青储玉米收割粉碎联动、草料粉碎等环节的机械化，以减轻劳动强度，提高经济效益。需要公共财政对大型牧机具实行直接补贴的政策。
　　经过若干年的努力，逐步实现了这几点，就能有力地促进传统草原畜牧业向现代草原畜牧业的转变。
　　
　　着力增加牧民收入
　　
　　实现生活宽裕是建设新牧区的中心任务。生活宽裕，其含义主要有两点：一是增加收入，提高生活水平；二是改善生活环境和条件，提高生活质量。
　　第一，转变生产经营方式。转变畜牧业生产经营方式，是挖掘畜牧业内部潜力，实现牧民增收的重要措施。如上所述，立足于人与自然和谐相处和推进畜牧业产业化经营，调整结构，推广适用技术，加大公共财政投入和政策支持力度，逐步实现畜牧业生产的制度化、规范化、标准化，从而提高经济效益，增加牧民收入。
　　第二，大力发展县域经济。以县城（旗所在地镇）经济带动县域经济发展，是转移牧民、致富牧民的主要渠道。今年中央一号文件提出“要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。”牧业旗发展县域经济，要依托旗所在地的基础设施和发展环境，大力发展特色产业、劳动密集型产业和服务业。大力发展特色产业，就是要发挥资源优势，适应市场需求，突出自己的特色，打好特色产业牌；大力发展劳动密集型产业，就是要立足于转移牧区富余劳动力，放手发展民营经济，创造更多的就业岗位；大力发展服务业，就是发挥服务业需求收入弹性高、发展潜力大、就业空间广、资源环境亲和的优势，发展生活性服务业与生产性服务业并举，城镇服务业与牧区服务业并举，围绕城乡生产和城乡居民的生活，把各类服务纳入产业发展，实现相互服务，有利于生产，方便于生活。
　　第三，引导牧民实现组织化。合作经济组织作为在家庭承包经营基础上产生的新型生产经营组织，是牧民优势互补、自我服务的好形式。实践证明，它的发展对推进畜牧业产业化经营和增加牧民收入，具有重要作用。合作经济组织有多种形式，我这里要说的是以草场等生产资料为纽带的一种形式。目前，富裕户或叫经营能手租赁贫困户草场的现象比较普遍，一租几年，当下点钱。这种租赁方式，若不加以正确引导，弊端很多。怎样引导？要根据租赁和出租双方的需求，引导一户经营能手与若干贫困户在自愿的基础上，以草场、牲畜、设施等入股合作，由经营能手一体化经营，实行按股分红，形成一种“优势互补、利益联结、股份合作、能手经营”的合作机制。用这样的机制组建的合作组织形式，可以避免对租赁草场的掠夺式利用，有利于牧民没有后顾之忧地进城就业，有利于贫困户稳定增收、脱贫致富。
　　第四，建立牧区社会保障体系。将城市社会保障体系逐步向牧区延伸，首先要建立健全牧民最低生活保障制度。自治区党委、政府已经实施的特困农牧民最低生活补助是一项功德之举。在此基础上，适当提高补助标准，扩大保障范围，应保尽保，使之制度化。同时，逐步建立牧民养老保险制度，使牧民解除后顾之忧。
　　
　　着力培养新型牧民
　　
　　培养造就有文化、懂技术、会经营的新型牧民，是建设社会主义新牧区的主要任务，也是新牧区建设持续推进的力量源泉。社会主义新牧区有多方面的体现，但归根到底是要体现在牧民自身的“新”上，新牧区是由新型牧民构成的。中央提出的“有文化、懂技术、会经营”的要求与牧区发展的要求息息相关：转变牧民的思想观念，推进牧区的精神文明建设，需要提高牧民的文化素质；调整和优化畜牧业结构，促进畜牧业科技发展，需要提高牧民的科技素质；实现畜牧业产业化经营，把畜产品推向国际国内市场，需要提高牧民的经营管理素质。要在新牧区建设的实践中培养新型牧民，通过培养新型牧民来不断推进新牧区建设。提高牧民的综合素质，培养新型牧民，必须加快发展牧区的社会事业。

　　第一，大力发展教育事业。一是大力发展基础教育，确保每个牧民的孩子都受到与市民的孩子同等的公平教育，需要实行公共财政对贫困牧民孩子寄宿生活免费政策，合理确定小学生的就学路程，并给予适当补助。二是大力发展职业教育，根据“有文化、懂技术、会经营”的要求确定教育内容，持之以恒地对牧民进行培训，提高牧民的文化科技素质，使家庭劳动力掌握两门以上实用技术，既要掌握先进的畜牧业技术，又要掌握进城就业的技能。
　　第二，大力发展卫生事业。从牧区人口较少、居住分散的特点出发，重点加强苏木镇卫生院建设，提高医务人员业务水平，配备必要的设备和交通工具，增强卫生院的巡回出诊能力。建立疾病防疫监控体系，防治牧区地方病、传染病和人畜共患疾病的发生。需要提高公共财政配套比例，扩大牧区新型合作医疗覆盖面，切实解决牧民看病难、看病贵的问题。
　　第三，大力发展文化事业。从满足牧民文化需求、提高牧民文化生活质量出发，加强苏木镇文化站、嘎查文化室建设，派乌兰牧骑、送电影到牧户，适当奖励业余文化队和文化中心户，深入持久地开展群众喜闻乐见、广泛参与的精神文明创建活动和富有民族特色的文体活动，努力推进牧区和谐文化建设。
　　
　　着力加强基础设施建设
　　
　　较完善的基础设施是改善牧民生产生活条件的迫切需要，是社会主义新牧区的重要体现。
　　第一，加强交通建设。便捷的交通是牧区连接市场、靠近城镇的载体。尽快实现每个苏木镇通油路，鉴于目前许多嘎查所在地没有或少有住户的情况，可以实行10户以上牧民聚居区通油路，牧户通简易沙石路。
　　第二，加强电力建设。用电是牧区融入现代文明的必要条件。苏木镇都通网电，没有条件用网电的牧户因地制宜地发展风电、光电或风光互补式电源，需要实行公共财政适当补贴的政策。
　　第三，加强信息化建设。信息化是新牧区的重要特征。加强通信设施建设，用固定电话或移动通信覆盖广大的牧区，让每个牧户都能听到广播、看到电视，需要公共财政加大投入，逐步实现牧区信息化。
　　第四，加强水利建设。水利同样是牧区和畜牧业的命脉。加强牧区水利建设，一是尽快解决一些地区的人畜饮水困难。二是选择合适地形，利用现代防渗、防蒸发材料，建设水窖、塘坝、水库等，截住和储存雨水，以增强抗旱能力，减少地下水开采。对此，政府部门应做可行性研究。三是实现牧区安全卫生饮用水基本普及，需要实行公共财政补贴政策。
　　第五，加强围栏建设。指导牧民合理布设网围栏，既要切实发挥网围栏的作用，又要节材、整齐，不影响交通。加强草场围栏建设属于“六小工程”，对贫困户的草场围栏建设，需要实行公共财政补助政策。
　　第六，加强住房建设。吸收牧区现有住房的优点，以新的设计理念，为牧民免费提供新牧区住宅设计图以及暖棚、畜圈、草库、厕所设计图，供牧民选择。需要实行公共财政对至今仍住蒙古包或危房的贫困牧民建新房补助、对牧区普及烧燃气给予补贴的政策。
　　
　　着力加强基层民主建设
　　
　　要按照管理民主的要求加强基层民主建设，保障牧民的各项权益，使牧民真正当家作主。
　　第一，维护牧民的主体地位。牧民是新牧区建设的主体，是新牧区建设成果享受的主体，也是新牧区建设决策的主体，新牧区建设涉及牧民切身利益的所有问题都要经过牧民充分讨论，形成共识，调动牧民的积极性，引导牧民主动参与新牧区建设。
　　第二，完善嘎查牧民自治制度。加强党组织领导下的嘎查牧民自治机制建设，建立健全各项规章制度，规范“一事一议”和嘎查事务财务公开，确保牧民的选举权、知情权、参与权、监督权落实到位。
　　第三，加强牧区党的建设。牧区基层党组织是建设新牧区的组织者、实施者。要紧紧围绕新牧区建设，加强牧区党的建设，保持和发展党组织的先进性、党员队伍的先进性，发挥党组织的核心领导作用，发挥党员的先锋模范作用，带头建设新牧区，带领牧民致富。
　　新牧区建设着力加强的五个方面，涉及许多公共产品、公共服务的提供，需要公共财政加大投入和支持。这些投入和支持大都体现中央关于统筹城乡经济社会发展、以工补农、“多予少取放活”的方针。但需要与可能如何衔接，又需要各级政府视财力，分轻重缓急，科学决策。
　　社会主义新牧区是什么样？是人与自然和谐相处、牧业生产持续发展、牧民收入稳步增加、牧民生活文明富裕、牧民素质不断提高、牧民真正当家作主、公共财政坚持“多予”、牧民群众得到实惠的新牧区。

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