鄂尔多斯发展先进制造业的基础条件及战略措施

来源:用户上传      作者: 李智礼 许海清

　　 摘 要： 发展先进制造业是切实转变经济发展方式，推进产业结构优化升级的重要举措。鄂尔多斯市在实施“结构转型、创新强市”战略中，大力发展先进制造业。本文分析了鄂尔多斯市发展先进制造业具有的经济、资源、产业、市场、交通等良好的基础条件，指出了目前先进制造业发展现状及存在问题并提出了战略措施。
　　 关键词： 先进制造业； 装备制造业； 基础条件； 战略措施
　　中图分类号： F062.9 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）05-0009-02
　　
　　 先进制造业是相对于传统制造业而言，指制造业不断吸收电子信息、计算机、机械、材料以及现代管理技术等方面的高新技术成果，并将这些先进制造技术综合应用于制造业产品的研发设计、生产制造、在线检测、营销服务和管理的全过程，实现优质、高效、低耗、清洁、灵活生产，即实现信息化、自动化、智能化、柔性化、生态化生产，取得很好经济社会和市场效果的制造业总称。先进制造业发展水平（特别是装备制造业水平），是衡量一个地区经济社会发达程度的重要标志，是一个地区综合实力、核心竞争力和抗风险能力的集中体现。实践证明，发展先进制造业是落实党的十七大精神，坚持走中国特色新型工业化道路的实际行动，是切实转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，实现经济又好又快发展的重要举措。鄂尔多斯发展先进制造业是贯彻落实“结构转型、创新强市”发展战略，构筑现代工业体系，走资源节约、环境保护新路子的需要，是资源型产业与非资源型产业互补，以产业多元应对复杂市场竞争环境的需要，也是扩大就业解决生产与富民结合的需要。
　　 一、鄂尔多斯市发展先进制造业的基础条件
　　 （一）经济发展快速
　　 近年来，鄂尔多斯市委、市政府团结带领全市各族干部群众，坚持以科学发展观统领全局，抢抓机遇、超前构筑、科学实践、率先发展，经济社会发展步入了“又好又快”的康庄大道，具备了发展先进制造业的经济基础。
　　 从经济总量看，2006年鄂尔多斯地区生产总值为800亿，2009年达到2161亿元，一直保持年均20%以上的增长速度，经济总量跃居全区第二，占内蒙古自治区的份额也由2006年的16.7%提高到2009年的22.2%；从财政收入看，2009年全市地方财政总收入为365.8亿元，增长38%，实现日进1亿，总量和增速都位居内蒙古自治区第一，占全自治区的份额也由2006年的20.5%提高到2009年的26.5%；从人均GDP看，2006年鄂尔多斯市人均GDP为6645美元，2009年为19666美元，在三年内跨越了10000美元、14000美元两个大关，名列全国地级区域第一位，从世界银行划分富裕程度的标准看，已迈入中等富裕城市。
　　 （二）自然资源富集
　　 富集的煤炭、天然气等资源为制造业生产基地提供了良好的外部条件。鄂尔多斯市是我国资源最富集的地区之一，拥有各类矿藏50多种，目前已经发现的具有工业开采价值的重要矿产资源有12类35种。经测算，全市27种主要矿产资源（不含天然气）潜在经济价值达７万亿元以上，占内蒙古自治区矿产资源总潜在价值的52％以上。全市煤炭资源已探明储量超过1600亿吨，占全国已探明资源储量的六分之一，占全自治区资源储量的二分之一；预测远景资源量达10000亿吨，含煤面积约占国土总面积的80%以上。煤质优良，可作优质动力煤和化工用煤，而且大多埋藏浅，垂直厚度深，瓦斯含量少，水文地质条件简单，易开采，适宜于兴建大型、特大型矿井。鄂尔多斯盆地气田是我国迄今发现的陆地最大整装世界级大气田，天然气总储量达11.8万亿立方米，其中鄂尔多斯市境内探明储量8788亿立方米，占全国可采储量的三分之一。境内拥有国内储量最大的整装气田苏里格气田，探明储量为5336亿立方米。2008年，全市天然气产量突破106亿立方米。非金属矿物资源丰富，拥有世界级特大型优质芒硝矿，探明储量达68亿吨；世界第一大方沸石矿藏，储量2亿吨以上，储量亚洲第一的石膏矿，储量在33亿吨以上。另外，已探明天然碱储量为6000万吨、石灰石储量65亿吨、高岭土储量65亿吨。
　　 （三）产业基础良好
　　 改革开放以来，鄂尔多斯市紧紧抓住国家实施西部大开发和能源战略西移的历史性机遇，全力实施资源转换战略，构筑形成了能源、化工、绒纺、建材、汽车制造、冶金、农畜产品加工、林沙等优势特色产业。鄂尔多斯市正在成为国家重要的现代能源战略基地和世界最大的煤化工项目区，大批国际、国内500强企业相继与鄂尔多斯携手合作，世界第一条煤直接液化生产线、国内第一条煤间接液化生产线、世界最大的煤炭单产矿井、鄂绒大化肥、亿利PVC、博源天然气制甲醇、意大利VM发动机、水利部沙棘加工园区、自治区第一条轿车生产线等一批世界一流、国内最大和填补内蒙古空白的项目相继落地。发展载体建设方面，鄂尔多斯市在沿河规划建设了蒙西、棋盘井、树林召、大路等一批装备先进、技术领先、各具特色的大型工业基地，在园区内构筑产业集群，在集群内发展循环经济，工业经济呈现出规模化、集群化、集约化、现代化的新型工业化良好态势。良好的产业基础和发展环境，使鄂尔多斯市具备了较强的生产制造能力和综合配套能力，能够广泛地吸引和承接国内外产业的转移，也为现代服务业的发展提供了坚实基础和广阔空间。
　　 （四）市场潜力巨大
　　 鄂尔多斯市基于资源优势基础上发展起来的煤炭、化工、电力、经纺等产业需要制造业提供大量装备，同时，鄂尔多斯市正在积极发展的汽车工业也需要提供大量零部件，自身有较大的市场基础。此外，鄂尔多斯与环渤海经济圈，与呼包－包兰－兰青经济带，与内蒙其他各经济区，与山西、陕西相邻地区，形成互补的市场体系。内蒙西北部靠近中亚的吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、乌克兰、俄罗斯和蒙古，是我国向西北开放的前沿阵地，具有良好的对外贸易条件，只要产品品种、质量、价格具有竞争力，具有很大的市场潜力。
　　 （五）交通条件便利
　　 鄂尔多斯市的交通设施与呼市、包头市区内区域交通基础设施对接，依托市域内包神铁路、准东铁路、210国道、109国道高速公路和四条省道，积极建设“四横四纵”的网络型市域快速干道体系，并综合发展公路、铁路、航空、管道运输的多元化体系，便利的交通运输条件为鄂尔多斯市发展先进制造业提供了运输保障。
　　 二、鄂尔多斯市先进制造业发展现状及存在的问题
　　 随着全国经济持续快速发展，西部大开发进入了新阶段，国家实施了一系列促进民族地区经济快速发展的政策措施，鄂尔多斯市把握历史机遇，顺应形势发展，充分利用和发挥地区的资源优势，做出了发展先进制造业的战略决策。2009年以来，鄂尔多斯市在实施“结构转型、创新强市”战略中，以装备制造业、汽车制造和纺织服装工业为核心，大力发展先进制造业，推动产业格局由资源型产业为主向资源型产业和非资源型产业协调发展转型。精功重载汽车、久和能源风电设备制造、三一集团重型装备制造、中煤煤机制造、星光集团特种钢等项目开工建设，华泰年产15万台车身建设项目、宝风新能源风电设备制造项目、恒隆发光二极管（LED）生产项目加快推进，国际一流、国内领先的欧IV柴油发动机、变速箱将很快下线。这些都表明鄂尔多斯市的先进制造业异军突起，以先进制造业为重点的非资源型产业，正成为引领和带动结构转型的强劲动力。

　　 在装备制造业（包括汽车和零部件生产）方面，鄂尔多斯市装备制造业处于起步阶段但发展较快，引进了华泰汽车、精功集团、锦华石化等大企业，积极打造东胜、阿镇、康巴什三大装备制造业基地，乘用车及发动机、变速器生产，煤炭机械生产维修，煤化工设备制造，矿山、工程机械等制造业具有较大特色和潜力。目前，鄂尔多斯三个装备制造业基地发展迅速。东胜装备制造业基地建于2007年，正在建设的项目有煤炭机械制造与维修、载重汽车、矿用车辆、电子仪器、风能太阳能设备制造、煤化工设备制造等。阿镇装备制造业基地于2008年开始建设，依托煤炭产业，大力发展以煤炭机械制造与维修、矿用设备、煤化工设备制造为主的装备制造业。康巴什新区华泰汽车工业园区以华泰汽车集团为龙头企业，发展汽车零部件产业链，围绕产业延伸和产品配套，形成汽车产业集群。2009年规模以上装备制造业实现增加值4.5亿元，占全部规模以上工业的比重为0.4%。随着招商引资力度的不断加大，一批大项目、好项目的陆续落地，鄂尔多斯市装备制造业进入了快速发展的轨道，将成为鄂尔多斯市推动产业转型、结构调整的支柱产业。
　　 此外，鄂尔多斯绒纺业在全国占有重要地位，以鄂尔多斯集团、东达蒙古王集团等企业为龙头，拥有中国驰名商标1个、内蒙古自治区著名商标4个。目前全市规模以上纺织业38家，全部规模以上企业资产合计164.678亿，主营业务收入68.86亿，利润总额8.11亿。2009年羊绒衫产量为516.9万吨。
　　 但是，鄂尔多斯制造业在快速发展中仍然存在一些问题。第一，装备制造业仍处于起步阶段，规模小，门类少，配套能力低，没有形成产业集聚，距离成为工业经济发展的支柱产业还有很长的路要走。第二，装备制造业总体技术水平不高，缺乏核心技术，创新能力较弱。主要表现在：技术创新机制不完善，企业自身创新动力不足，企业与科研院所的创新合作能力偏低，企业间也缺乏技术协作来解决共性、战略性的技术问题；科技投入不足。第三，制造企业少，规模小，对吸纳就业、增加农牧民收入及促进城乡统筹带动作用小。第四，人才总量不足，人力资源结构也不合理。多数企业由于没有形成良好的激励机制，对人才的吸引力不大，存在人才流失现象，企业发展所需的中高级管理人才和技术人才缺乏。技术工人的供给存在结构性问题，高技能人才短缺，一般工人过剩。同时，人才培养也存在大专院校与企业对接不好等问题，企业所需的人力资源学校培养不足。
　　 三、鄂尔多斯市发展先进制造业的战略措施
　　 （一）加大技术创新力度，增强产业核心竞争力
　　 先进制造业与传统制造业相比有以下特点：产业规模大，集中度高，不再是作坊式的零星分散生产；有较高的技术创新能力，技术创新项目层出不穷，产品更新快；产品市场竞争力较强，且市场占有率高。因此，先进制造业的主要指标就是技术创新。所以，鄂尔多斯市发展先进制造业应继续追踪国内外先进技术，发展和应用先进技术，以先进适用技术为导向，以煤机设备、煤化工设备、汽车零部件及零配件的研发制造为重点，通过技术引进、合作开发、自主开发等多种形式，提高装备制造研发设计、器件配套、加工制造和系统集成的整体水平，加快培育具有核心技术、带动力强的大企业、大集团，逐步形成具有区域性竞争优势的先进制造业基地。加大企业技术改造，进一步加强对技术先进、产业关联度大、带动效应强、经济效益显著的重大技改项目的政策扶持，不断增强产业核心竞争力。
　　 （二）加快信息化建设，提高信息技术应用水平
　　 大力推动信息技术在制造业领域的应用。一是通过微电子、计算机、网络技术的广泛应用，推动传统产业研发、设计水平的提高和工艺技术的变革。二是加速企业管理信息化。鼓励企业应用先进的信息管理技术，实行业务流程再造和管理创新，促进人力、物力、财力和技术等各种资源的优化配置，增强对市场的快速反应能力。重点推进大企业和企业集团的管理信息化，在高新技术企业中全面推行信息化管理，为企业管理信息化建设提供示范。三是积极发展电子商务。大力推进企业上网，鼓励行业协会等中介组织建立专业网站，通过互联网展示企业形象、推销产品、招商引资、搜集市场信息和技术情报。四是加强工业园区信息化建设。逐步完善工业园区信息化体系，基本实现园区内管理的网络化、智能化和集能化。
　　 （三）调整园区发展重点，加快园区建设速度
　　 鄂尔多斯先进制造业按照“产业向基地集中、项目向园区集中”的发展思路，以工业园区为载体，以产业和企业的集聚为手段，以科技进步和体制创新为动力，加快改造提升传统优势特色产业，鼓励产业集群化发展。先进制造业要围绕东胜装备制造园区、伊旗阿镇装备制造园区、康巴什汽车工业园区、东胜纺织工业园区四大园区进行布局。结合各园区现有产业基础和比较优势，调整园区发展重点。东胜园区重点发展汽车整车及零部件、煤机、化机、新能源设备及节能环保和电子产品等。伊旗阿镇园区重点发展现代装备制造业、新能源产业和高新技术产业，主导产业为矿井及煤炭采掘洗选机械设备制造和维修，煤化工设备制造和维修，矿用电器设备制造和维修，交通运输设备及其配套的零部件制造，资本技术密集型的电子、电器装备和通信设备及仪器仪表装备制造等非资源型产业。康巴什汽车工业园区重点发展载重汽车、新能源汽车、轿车整车生产以及欧IV发动机、自动变速箱、汽车电子等相关关键零部件生产和开发。东胜纺织工业园区重点构筑轻工、纺织产业链，发展羊绒纺织及其下游产业、服装、酒类、食品加工，努力打造内蒙古西部最大的轻工纺织集中区。
　　 同时，进一步完善园区基础设施，完善建设用地、水、电等生产要素的供给，扩大开放、外引内联、招商引资，吸引各方面力量开发建设和投资置业，不断加快园区的建设速度，为引进国内国际知名大企业、大集团创造条件、搭建平台。
　　 （四）发展壮大骨干企业，推动先进制造业集群化发展
　　 产业集群化发展是先进制造业发展的必然要求，龙头企业是产业集群化发展的核心，决定产业的聚集程度和集群的竞争力。要继续扩大骨干企业规模。推动龙头企业跨行业、跨地区、跨所有制发展，逐步形成具有工程总体设计、系统集成、成套生产能力的大型企业集团；车辆制造、煤炭矿山机械、风机制造、化工机械领域的骨干企业，应加强资源整合，剥离非核心业务，加速企业联合，实现集中优势资源，做强核心业务和壮大企业规模。鼓励优势企业实施“走出去”战略，到区外参与合作研发、联合制造、并购参股，在融入国际国内产业体系中发展壮大。在着力打造骨干企业和龙头项目的同时，要重点引进相关的配套厂家，形成集群式发展效应。
　　 （五）实施品牌战略，提高市场占有率
　　 进一步强化品牌意识，充分运用经济、法律、政策等手段，培育名、优、新、特产品，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品，增强产业竞争力。巩固提升现有名牌产品，扩大名牌企业和产品的知名度和影响力，抢占市场，提升档次，保持旺盛的生命力；实施名牌带动战略，以名牌产品带动优势产业发展，充分发挥骨干龙头企业的品牌效应，通过联合、兼并、重组等形式构筑名牌群体优势；借助国际知名企业的资本和技术，嫁接拓展国际知名品牌。
　　 （六）加强生态建设，实现可持续发展
　　 大力发展环保产业，推动资源节约与综合利用，发展资源节约型产业，有效保护和利用土地、水、空间等资源。实施清洁生产，加大对重点污染企业的整治力度，淘汰高污染企业，发展循环经济，初步形成以资源节约型、清洁生产和生态环保型为特征的制造业新格局。先进制造企业必须按照可持续发展和循环经济理念，提高环境保护和资源综合利用水平，做好节能降耗工作。
　　 （七）建立吸引人才的机制，充分发挥现有人才作用
　　 制造业最宝贵的资源是人才，制造业最终的竞争是人才的竞争，因此必须培养造就一支高素质的企业人才队伍。建立吸引人才的机制，进一步加强知识、技术和管理等要素参与分配的体制机制建设，以良好的条件吸引、稳定和培养技术管理创新人才；综合考虑教育背景、专业背景、职业经历、能力业绩等因素，分类制定各类人才引进标准，符合条件的人才要积极落实各项待遇。充分发挥现有人才作用，积极开展定向及岗位培训，使企业工人从单一技能型向技能复合型转变；对于先进制造业、传统产业升级改造中有突出贡献的高端人才、高技能人才，要实行特殊奖励政策和激励办法，为高素质人才的凝聚和园区产业的升级提供有利条件。
　　 参考文献：
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　　 [2] 朱卫平,陈林.先进制造业知识干部读本[Ｍ].广东:广东经济出版社，2010.
　　 [3] 鄂尔多斯产业升级转型战略[Ｒ].鄂尔多斯发展和改革委员会，2009（11）.

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