唐山市城市防灾资源评价体系研究
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作者: 王学良
摘 要： 通过对唐山市城市灾害的特点和相关城市防灾资源现状分析，建立多层次的城市防灾资源储备水平的综合评价指标体系，对各个指标进行量化处理，建立基于模糊综合评价的城市防灾资源体系的评价模型，对唐山市城市防灾资源储备水平进行评价。
关键词： 城市防灾资源； 评价体系； 层次分析法； 模糊综合评价
中图分类号： TU352 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）03-0175-01
随着人类社会的发展和城市化水平的提高，灾害发生的规模与频率不断增大，对经济、社会发展的影响不断加剧，已成为城市可持续发展的隐患，我国大量的震例表明了防灾资源储备的重要性。因此，通过建立城市防灾资源体系及其评价模型，为了解城市的防灾资源储备水平提供了参考。
一、唐山市城市防灾资源概述
城市防灾资源是一个内容广泛的概念，既包括各种物质资源，也包括与灾害防、抗、救相关的技术资源和人才资源等。唐山市属于高烈度抗震设防地区，地质构造复杂，断裂活动频繁，1976年7.8级地震之后，唐山市地震活动进入调整阶段，但是地震形势依然很严峻。多数专家认为在唐山市老震区有发生较强余震的可能。
二、唐山市防灾减灾的基本原则
1.坚持以人为本原则
防灾减灾工作的宗旨就是要最大限度地减少人民群众生命财产损失，把保护人民生命财产安全作为防灾减灾工作的出发点。
2.坚持预防为主，防、抗、救相结合的原则
要建立科学、高效、协调的防灾减灾总和管理决策指挥体系，灾害监测预报评估服务体系，综合灾害信息实时共享体系。
3.坚持综合减灾的原则
灾害具有突发性、群发性、链发性和叠加性等特点。因此要坚持综合减灾的发展方向，坚持各级政府统一领导、减灾委员会综合协调、各涉灾部门密切配合的防灾减灾管理体制。
三、唐山市防灾资源体系的评价方法
（一）建模思路
唐山市城市灾害连锁效应明显，自1976年唐山大地震以后，唐山市被国务院确定为全国21个地震重点监视区域之一，属于高烈度抗震设防地区。地震灾害一旦发生，由于其突发性及不可预测性，并易产生次生灾害，需要强大的应急救灾资源来支撑，不仅仅是人、财、物的支撑，科技支撑、法规支撑等等也都是必不可少的。因此，选择在地震灾害背景下，对唐山市城市各防灾资源储备情况进行综合评价。
（二）各层次指标权重的确定
为了得到城市防灾各类资源合理的权重，本研究向了解本领域研究内容的专家共发出8份问卷，收回6份。考虑到各专家的个人经验和知识水平，我们选用各位专家平均权重，进行打分而得到在城市防灾资源体系构成的一级指标中，人力资源所占权数为0.196，物力资源所占权数为0.121，时间资源所占权数为0.136，空间资源所占权数为0.093，城市生命线资源所占权数为0.124，技术资源所占权数为0.060，资金资源所占权数为0.079，组织资源所占权数为0.066，法规资源所占权数为0.059，思想资源所占权数为0.066。
同理可得，一级指标下方案层的各个指标权重为，救援专业队伍建设情况0.056，志愿者队伍规模及培训0.024，医疗救助能力0.060，居民自救能力0.055；物资储备的种类0.061，物质储备的数量0.061；震情速报时间0.045，预案启动时间0.045，指挥部门到达现场的速度0.046；人均避难场所面积0.046，人均疏散空间用地面积0.047；冗余能力0.062，防灾抗灾能力0.062；对已有灾害的监测预报能力0.030，灾害信息的发布能力0.030；救灾资金的储备情况0.052，人均财政收入情况0.027；防灾机构设置情况0.026，防灾机构功能执行情况0.040；灾害立法情况0.030，相关法律法规的执行情况0.030；宣传教育情况0.044，防灾演习次数0.022。
四、城市防灾资源的综合评价
通过对以上一级指标下方案层的各个指标权重的计算，我们认为唐山市城市防灾资源体系的评价结果为“一般”，具体为：
1.人力资源
唐山市计划在每个县区配备应急专业救援队伍50人，其中芦台、汉沽、高新区和南堡各为30人；在141座地震宏观观察哨中设观察员153名，防震减灾助理员及志愿者196人。
2.物资资源
防震减灾的物资资源无论是种类还是数量，都存在较大的缺口，应急车辆和应急装备，都不能保障在灾害发生后的快速救援行动。
3.时间资源
“时间就是生命”，时间就是效益，抓紧时间就是减灾。时间资源的效益要求震情速报时间要短，要求监测能力的信息化，网络化。
4.空间资源
我市的避震疏散空间面积储备水平一般。《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》中明确指出：省会城市和百万人口以上城市按照有关规划和标准，加快防灾避难场所建设工作。
5.城市生命线系统
城市生命线系统的水平一般。要加强城市生命线的抗震设防，将供水、供电、燃气、通讯、医疗等城市生命线工程设施按地震设防烈度9度进行抗震设防。同时对生命线实行分散化和自立化，提高其防灾能力。
6.技术资源
唐山市台网中心能够接受40个台站信号，主要分布在环绕京津唐经济开发区和环渤海区域，但由于台站所处位置比较集中，并且现有观测手段单一，缺少形变、地磁等观测手段，难以形成前兆观测手段数字化。
7.资金资源
2009年，唐山市城镇居民人均可支配收入18053元，然而灾后的救助资金严重不足。往往由于资金的限制，装备老化、防灾设施建设和队伍建设缓慢。因此，要加大资金的投入，积极进行防灾减灾建设。 8.组织资源
从评价结构来看，唐山市的组织机构还是比较健全的。2006年，政府对防震减灾工作领导体系进行了完善，明确了职责，统一指挥、协调全市抗震救灾工作。但是缺乏唐山市防灾减灾综合指挥决策中心。
9.法规资源
认真贯彻《中华人民共和国防震减灾法》，落实《地震安全性评价管理条例》等政策法规性文件、同时强化《地震监测管理条例》，并认真做好《破坏性地震应急条例》、《地震预报管理条例》。
10.思想资源
在12个县区建立防震减灾科普宣传站196座，宣传员196人；开展形式多样的宣传教育工作，并积极开展“六进”（进学校、进社区、进企业、进机关、进农村、进家庭）活动。
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