推进城镇化进程 提高城镇化水平
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作者: 韩志刚 张积强 王 丹
摘要：本文结合淄博市城镇规划和建设的实际，阐明了规划调控目标转向保护各粪资源和提高城镇质量的意义和作用。
关键词：城镇规划 城镇质量 循环经济
积极稳妥地推进城镇化进程，建立布局合理、功能完善、结构协调的城镇体系，是我市城市建设事业中的一项重要举措。回顾我市在推进城镇化进程中所付出的努力和收到的成效，可以说是硕果累累，成绩斐然，多年来获得了建设部、省、市政府的多次表彰和奖励。然而，随着历史的前进、社会的发展和政策的演变，对城镇化进程又提出了更高、更严的要求。
根据党的十六大所提出的坚持计划生育、保护环境、保护资源的基本国策这一重大战略部署，建设部汪光焘部长明确指出：规划调控目标要从确定城市规模和功能定位转向控制合理的环境容量和科学的建设标准，不要盲目提高标准和扩大规模，要着眼于提供良好的人居环境，要从确定与安排开发建设项目转向各类资源保护利用和空间管制，要明确对包括风景名胜资源、历史文化资源在内的不可再生资源的强制性保护。要实现这两个重大转变，就要求我们调整思维方式、更新思想观念，在城镇规划的制定中应体现市场经济规律和城市运行低成本的要求，不能把规划仅局限于空间形态方面：要实现城乡统筹和可持续发展的公共政策，并使其得到可靠保证；能根据城镇自身特点指导其确定发展方向和建设重点，通过试点引路、分类指导、提高城镇建设的总体水平。
为了积极稳妥地推进城镇化进程，实现城镇规划调控目标的两个转向，是城镇化走内涵式发展之路的根本。城镇化进程是一个渐进的过程，是随着生产力的发展、生产活动和生活方式的转变，由农村向城镇空间不断转移和城镇空间不断扩大的过程，它对社会进步和经济发展是十分重要的。它需要坚实的经济基础和兴旺的产业支撑，因此城镇发展的原动力应该是经济的发展，而不是人们的主观愿望和人为热情。由此可见，城镇规划的编制应从实际出发，因地制宜、量力而行，绝不能急功近利、急于求成。而城镇规划的实施，即城镇建设是与经济建设相互依存、互相促进的。只有经济发展了，城镇建设才能阔步前进。也只有城镇建设的路子走对了，城镇经济才能兴旺发达。当前在全球兴起的最新经济发展模式，是以生态经济为基础，以低能耗、高利用、再循环发展经济的原理来实现可持续发展的需求，对加速城镇化有巨大的推动作用。因此，在制定城镇规划时还要从传统经济模式向循环经济模式转变，这才是立城之本，兴镇之基。
推进城镇化的目的是用市场经济机制引导农民进城，推动城乡社会经济全面、健康、协调发展。提高城乡居民物质文化生活水平和质量。我市在撤乡并镇的机构改革前提下，城镇规划和建设有了长足的进步，但仍存在着：一是城镇规模小、数量多、密度大的缺陷，个别建制镇尚不足万人，远远达不到省政府要求的3万人规模，只因是行政建制镇，也不得不作城镇规划来建设和发展，从而造成规模效益差、人气难于聚敛、城市功能得不到充分发挥、城市运行成本过高等弊端，其结果必然是产业无支柱、财政无后劲、发展无强项、建设无特色。所以，只有按照经济发展规律，重点发展基础好、潜力大、实力强、产业兴旺的建制镇，才能将其培育成为区、县的经济龙头、带动社会经济发展，才能体现城镇的凝聚力、向心力、辐射力和强大的生命力。二是城镇规划铺的摊子过大，占用了过多的土地资源，造成耕地的大量流失。城镇规模的大小取决于人口数量的多少，在编制城镇规划时，由于各种原因使之对人口规模估算过高。在一般情况下，一个城镇驻地人口数量到2020年的远期目标能控制在3％的增长率就很不错了，其根据是我省制定的人口规模从近期的9300万到2020年的9600万，其增长率也不过是3．23％而已。如果我省每个城镇人口的增长率都大干这个百分比，那么我省的总人口数量将如何控制?合理利用和节约土地的基本国策又何从谈起’所以若城镇建设用地规模过大，而经济发展水平又相对滞后，其后果必将是建设成本的提升，并会成为城镇发展的巨大负担。
由此可见，真正的城镇化是城镇的相对集中、而不是分散，是城镇规模的大小适中、而不是过小。因此，城镇规划的调控目标从以规模为本、向以人为本、提高城镇质量(城镇质量是城市集约化程度的反映，他包括用地结构、土地利用率、经济发展水平、环境容量、基本设施水平和科学的建设标准等一系列重要内容)转向，从功能定位向合理利用和节约各类不可再生资源(其中尤以土地资源)转向就是完全必要的、也是适时的，其针对性和可行性非常强、现实意义特别大。
如上所述，我们可以看出、也应当相信，只要城镇建设的决策者、管理者和规划师们能够尽快地完成向保护各类资源和提高城镇化水平的转向，贯彻落实规划史上的这一重大突破和变革就有了坚实基础和可靠保证，城镇规划水平也会更上一个台阶，城镇建设质量也会更有一个高层次。
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