加强审计监督 为建设和谐新海西保驾护航

来源:用户上传      作者: 郭峰先

　　西部大开发战略实施十年来，海西州认真贯彻国家、省上关于西部开发的各项方针政策和战略部署，领导全州各族人民抓发展、强建设、促改革、创和谐，经济社会呈现出持续快速健康发展的良好局面，取得了前所未有的发展成就。审计机关作为政府的综合监督部门，立足于海西审计工作实际，不断统一思想、深化认识、创新理念、完善举措、改进手段，在全州经济社会发展和党风廉政建设方面发挥了重要作用。
　　经济越发展，审计工作就越重要；各项改革越深入，就越要加强审计监督。随着柴达木循环经济试验区建设步伐的稳步推进，新农村新牧区建设进程的不断加快，以及城乡一体化试点工作的深入实施，海西已经迎来了新一轮的发展机遇，必将继续保持持续发展、协调发展、统筹发展、循环发展的良好态势。面对新的发展形势，审计工作必须要与时俱进、开拓创新，进一步加强审计监督，提高审计服务水平，在西部大开发的下一个十年为促进全州经济社会发展做出新的更大的贡献。
　　
　　一、以转变观念为先导，进一步增强服务意识
　　
　　 一是增强宏观意识和大局意识。从实际出发，牢固树立科学审计理念，紧紧围绕州委、州政府中心工作，创造性地开展工作，切实维护民生，推动改革，促进发展。坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，围绕中央提出的扩内需、保增长、调结构、重民生、促发展的目标，加强跟踪审计，坚持不懈地揭露和查处各种重大违法违规问题。深入调查研究，客观全面分析，揭示事关发展全局、促进审计工作的普遍性、倾向性、超前性、深层次问题，从制度上、机制上为各级党委、政府提出意见和建议，充分体现审计工作“围绕中心、服务大局”的原则。
　　 二是牢固树立“监督是手段，服务是目的”的观念。审计机关代表国家行使审计监督权，监督是手段，服务是目的。审计建议是落实科学发展观的重要手段，应把审计建议放在比审计处理处罚更高的地位予以重视。在审计工作中，充分体现审计的防范预警和服务职能作用，时刻牢记审计不仅仅是查问题的，更重要的是通过审计，揭露问题并进一步分析各种问题的性质及根源，从源头上提出防范的措施和建议，帮助被审计单位改进财政财务收支，促进被审计单位遵守财经制度，加强制度建设，提高经济管理水平，进而提升管理质量。这不仅是现代审计服务的基本理念，也是从根本上消除“屡审屡犯、屡犯屡审”等侵害审计权威性、妨碍审计职能实现和审计目标达成的“落实难”问题，节约审计资源的现实之举。“一审二帮三促进”的指导思想才是审计工作的真正意义所在。
　　三是进一步确立“环境是生产力、环境是竞争力的发展理念”。通过近十年的审计实践，应该清醒地认识到良好的环境是增强竞争力、实现经济社会可持续发展的重要基础。审计工作应顺应新的形势，以建立和谐诚信社会、配合当地政府的中心工作、更好地服务于整顿和规范市场经济秩序工作为总目标，确立“环境就是生产力，环境就是竞争力”的理念，始终把营造、保护、优化环境作为服务经济社会发展的一项重要内容来抓。应把审计工作与整顿和规范市场经济秩序工作紧密结合起来，把审计工作的重点放在影响经济发展全局的环境问题上，积极开展审计监督，揭露各种伪造票据、会计凭证、会计账簿，提供虚假会计报告等违法行为，严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，为整顿和规范市场经济秩序服务，保障地区经济社会持续、健康、协调发展。
　　
　　二、以加强审计监督为基础，为建设和谐新海西保驾护航
　　
　　一是加强关系民生的财政资金审计，推动富强和谐新海西建设。通过强化政府部门预算执行审计，加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督。以维护人民群众根本利益、改善民生为根本目标，坚持“揭露问题，规范管理，促进完善，提高效益”，加强对社会保障、扶贫、救灾、环保、教育、医疗、住房等民生资金以及与群众息息相关的重点固定资产投资工程的审计监督。对资金落实不到位、损害人民群众利益等问题坚决予以查处，切实维护好人民群众的利益，为建设和谐新海西服务。
　　 二是加强效益审计，促进生态文明建设。以提高经济运行质量为目标，抓住重点工程投资和涉及民生、社会稳定的财政专项资金，加强审计监督和审计调查，积极开展效益审计。注重发现和揭露重大损失浪费问题、重大资源生态破坏问题，注重反映、揭示管理和效益方面存在的问题，从政策、法规等层面加强分析研究，并有针对性地提出审计意见和建议，为州委、州政府提供决策服务，加快转变经济发展方式，促进财政资金管理使用效益的提高、资金的节约、环境的保护，推进生态文明建设，促进可持续发展战略的实施。
　　
　　三、以加强自身建设为动力，提高服务水平
　　
　　 一是注重审计方法和技术创新，提高服务质量和工作效率。在审计方法上，实现由过去查错纠弊的传统审计方式向服务经济的现代审计方式转变；由单纯财务收支型审计向财务收支与绩效审计相结合型审计转变。积极采取审计抽样、内控测评、风险评估、分析性测试等现代审计方法。同时，注重预算执行审计与专业审计、经济责任审计与专业审计、财务收支审计与绩效审计、事后审计与事前事中审计有机结合，提高工作效率。在审计技术上，积极推行A0与0A计算机辅助审计等先进的审计技术手段和办公自动化，将审计人员的经验、技巧、方法等模式化、智能化。
　　 二是加大审计成果应用，提升监督服务水平。通过已设立的审计网站，向社会各界提供法律法规咨询、发布审计公告、披露审计信息、接受投诉等服务。进一步强化审计成果的开发转化，努力扩大审计成果作用的涵盖面。在审计工作中注重审计成果在政府和社会关注的经济运行中的体制性、机制性问题的应用；注重从体制、机制和制度的高度提出审计建议，促进政府或有关部门完善机制、制度。进一步扩大审计成果信息公开,加大审计结果的报送范围，拓宽渠道、创新形式，积极灵活向其他监督部门通报审计成果，最大限度地发挥审计成果的外部效力。进一步稳妥推进审计结果公告制度，在《柴达木日报》、海西电视台将审计结果报告、审计中发现的普遍性、倾向性问题和被审计单位对审计的整改情况公开向社会公告，使审计监督、社会监督、舆论监督有效结合起来。
　　 三是坚持以人为本，加强审计队伍“人、法、技”建设，塑造文明法治的审计形象。坚持实事求是、与时俱进的思想路线，加强审计人员思想作风建设、廉政建设、领导班子建设、审计业务建设以及政治素质、业务素质、文化素质的培养；大力弘扬艰苦奋斗、求真务实的传统和“依法、求实、严谨、奋进、奉献”的审计精神；切实加强审计队伍自身建设，增强审计队伍的凝聚力和战斗力，打造一支纪律严明、作风过硬、廉洁高效、形象良好的审计队伍。坚持以科学发展观推进审计管理创新，加强审计规范化建设，严格控制审计质量，防范审计风险。全面提高审计科学程度，促进审计工作质量水平不断跃上新的台阶。
　　
　　（作者单位：海西州大柴旦行委审计局）

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