新贸易保护主义对我国出口外贸的影响与对策

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　　【摘要】新贸易保护主义在金融危机后开始抬头和膨胀，而我国近几年对外贸易保持高速增长，因此遭受的对外贸易摩擦越来越频繁，进入了贸易摩擦的高发期。本文阐述了我国外贸出口面临的新贸易保护主义的特点和对我国外贸出口的影响，并从政府和企业的视角提出了应对新贸易保护主义的对策和措施。
　　【关键词】金融危机；新贸易保护主义；绿色壁垒
　　
　　金融危机使更多国家卷入经济衰退的漩涡之中，纷纷开启了形形色色的“贸易保护阀”，试图使用贸易保护措施来缓解金融危机的冲击，推动本国经济走出泥潭。目前，全球经济正在走出金融危机的阴影，走向稳定，并有望复苏，美国等发达国家为了在新一轮的经济增长中占领先机，取得新一轮国际竞争的主动权而积极布局，发起新贸易保护主义。2009年9月11日，美国总统奥巴马签署特保案，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎征收为期3年的惩罚性关税。这种行为违背了美国G20峰会的承诺，违背了世贸组织的规则，是相当明显的新贸易保护主义行为。
　　一、新贸易保护主义的特点
　　贸易保护主义，是指在对外贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争冲击，同时为本国商品的销售提供各种优惠以增强其在国际市场的竞争力的主张和政策。传统的贸易保护手段如关税、配额、许可证等，由于受到WTO规则的约束，其作用大为削弱。随着生产力的发展和各发达资本主义国家经济实力的变化，市场竞争日趋激烈，贸易保护手段也不断翻新。新贸易保护主义采用的贸易保护手段，比传统的关税壁垒更加隐蔽而且显得“合理”，以诸如环境保护、技术认证与安全标准等技术壁垒及反倾销和保护知识产权、特别调查、特别保障措施等行为来规避多边贸易体制的约束，实行贸易保护。归纳起来，当前的贸易保护主义呈现出若干新特点，具体有以下几方面。
　　1.贸易保护的目的及手段多样化
　　传统的贸易保护主要以保护本国处于弱势竞争地位的幼稚产业为主，一旦这些产业发展成熟便取消保护，这是符合WTO基本原则的。而新一轮贸易保护主义目的趋于多样化。当前除了提高关税、进口管制、反倾销等直接的保护，也出现了货币贬值、政府补贴等变相保护，还有以政府指令或压力形式出现的干预型保护。印度、俄罗斯、巴西和阿根廷都明显上调了部分进口产品关税。本文开头提到的美国对从中国进口的乘用车轮胎实施惩罚性关税其目的就是保护美国的夕阳产业。“中美轮胎特保案”让全世界看到了一场贸易战的雏形，进而可能引起贸易保护措施的连锁反应，延缓当前世界经济复苏的步伐。
　　在实施手段上，欧美等国家往往通过立法或者行政干预手段来实施贸易保护。2009年2月13日，在美国国会通过的振兴经济方案中提出了“购买美国货”条款，条款规定经济刺激计划支持的工程项目中必须使用美国国产钢铁和其他制成品，限制使用进口钢材。
　　在行政手段方面，发达国家通过限制政府经费用途等方式限制相关产品进口，如2009年2月25日，美国众议院通过的综合拨款法案727条款就规定：“根据本法所提供的任何拨款，不得用于制订或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则”。该条款通过限制政府经费用途的方式，不允许美国相关政府部门开展自中国进口禽肉产品的解禁工作，限制了中国禽肉产品对美出口，造成中美禽肉贸易的巨大不平衡。
　　2.贸易保护的形式更加软化和具有隐蔽性
　　在金融危机形势下，一国若明显地实行贸易保护，其他国家很快就会采取反制措施，从而造成两败俱伤。因此，导致当前贸易保护的形式更加软化和隐蔽。如美国对本土三大汽车巨头的巨额注资，欧盟增加奶制品出口补贴，法国成立基金帮助本国企业免遭海外企业并购等。韩国、印尼、俄罗斯、巴西等多个国家纷纷采取货币贬值政策，帮助本国制造业提升竞争力，变相削弱了中国等其他国家产品的优势。在传统的关税和非关税壁垒被不断削减的同时，西方发达国家纷纷采取隐蔽性更强、透明度更低、更不易监督和预测的非关税保护措施，如绿色环保标准、苛刻的技术标准、卫生检疫规定、反倾销、反补贴、知识产权、劳工标准、歧视性的政府采购、汇率变动等形式。
　　3.贸易保护的范围不断扩大
　　当前贸易保护主义遍及各大洲，且在各种不同发展水平的国家之间有所体现。美、欧有意打压发展中国家的竞争优势，2008年年底以来采取一系列针对中国产品的惩罚性关税，法国甚至限制本国汽车公司到欧盟成员捷克、斯洛伐克等国设厂。亚洲国家之间的保护主义也在升温，印度2009年以来对中国发起多起反倾销和反补贴调查，马来西亚计划2009年年内遣返10万名印尼劳工。这些保护措施的“跟风”现象和报复行为形成恶性循环，会导致保护主义浪潮席卷全球。
　　二、新贸易保护对我国出口贸易的影响
　　随着我国出口商品所受绿色壁垒这样的新贸易保护主义限制越来越多，涉及贸易额越来越大，新贸易保护主义已经成为我国出口外贸面临的主要障碍。目前我国经济发展水平不高，出口商品结构相对落后，产品档次较低，在安全和质量等方面与国际标准存在差距，在发达国家的新型壁垒面前，我国已付出了极大代价，具体体现为四个方面：
　　1.市场准入限制使出口贸易增长受到抑制，出口数量下降
　　自乌拉圭谈判以来，关税和传统非关税壁垒对中国出口贸易影响已经大大下降。但是，许多国家从国内利益集团的角度出发，通过立法或其他手段制定许多苛刻的环境标准，使我国出口增长受到极大阻碍。据海关统计，2009年我国对外贸易进出口总值为22072.7亿美元，比2008年下降13.9%，略高于2007年的贸易总值。其中出口12016.7亿美元，下降16%；进口10056亿美元，下降11.2%，全年贸易顺差1960.7亿美元，减少34.2%。
　　2.增加了企业出口成本，影响了产品的国际市场竞争力
　　在全球金融危机的持续冲击下，各国出台的保护措施要求将环境、生态等因素考虑到产品的生产、加工、储藏、运输、销售中，这就必然会增加成本。同时，面对市场需求萎缩、用工成本增加、原材料涨价、人民币升值、出口退税下调等利空因素，中国出口遭遇了前所未有的挑战。中国出口企业为了达到进口国环境标准，不得不增加有关环境保护的检测、认证等环节，从而导致各种中间费用及附加费用增多，最终推动总营销成本上涨，出口产品价格优势减弱，同时出口利润率也出现下降。例如，为贯彻实施环境标志制度，我国越来越多的产品要接受各种绿色检验、测试、认证和技术鉴定，并且在包装、标签等方面作出调整，这些成本最终都要进入产品定价，使出口企业积极性大大降低。有的行业亏损面不断扩大，不少企业陷入生存危局，甚至面临倒闭破产。
　　3.导致我国的出口环境进一步恶化
　　中国作为一个贸易大国、“世界制造中心”，不可避免地与其他国家或区域经济组织产生双边或多边的摩擦。在金融危机影响下，贸易保护主义不断升温，作为贸易大国的我国，面临的贸易摩擦形势空前严峻。根据商务部进出口公平贸易局公布的数字，2009年以来，中国遭遇的贸易摩擦案件数量与金额均创历史最高。2009年全球共有19个国家和地区对我国发起“两反两保”贸易救济调查103起，其中反倾销67起，反补贴13起，保障措施16起，特保7起。此外，中国还遭遇美国337调查6起，涉案总金额约120亿美元。而且，我国遭遇贸易摩擦的连锁性突显，钢铁、鞋类、玩具、铝制品、轮胎等优势出口产品频繁出现一个产品在不同市场遭遇贸易救济调查的现象，呈现摩擦国别扩散和救济措施叠加的势头。贸易摩擦不仅恶化了我国的出口环境，削弱了我国产品的国际竞争力，造成我国出口企业经营困难，影响大量人员就业，对我国宏观调控和经济运行造成不利影响。

　　三、我国应对贸易保护主义的对策
　　我国是以出口导向型经济为主的发展中国家，目前外贸出口已占GDP总量的30%以上，对我国的经济发展起着重要的作用。突破新贸易保护主义障碍，已成为我国外贸工作的当务之急，这需要政府和企业形成合力。在金融危机背景下，我国对外贸易的形势虽然有所好转，但我国遭遇贸易保护主义侵扰的案件却越来越多，给我国外贸出口带来了严峻的挑战，因此必须做好长期应对的准备。
　　1.建立预警机制，实现对外贸易保护前置化
　　随着我国对外贸易的快速发展，国外对我国的反倾销、特保和技术壁垒不断增加。因此，首先，认真研究国外技术贸易壁垒体系、反倾销调查体系和绿色壁垒体系，总结国内外企业突破贸易保护的经验和教训，及时向企业传递相关信息，发布预警，帮助、指导国内企业突破国外新贸易保护主义的障碍。其次，检验检疫机构应积极利用信息优势，增强对出口商品价格的分析能力，及时发现低价竞销的苗头，给决策部门提供参考。最后，定期对一些敏感产品列出清单，与海关、经贸部门配合，公布有关商品的最低限价，并建立合理的出口商品评估制度。
　　2.进一步推进外贸出口市场的多元化
　　如果出口贸易过于集中，容易形成买方垄断，造成对出口商品市场和价格的控制，甚至附加一些不合理的要求，也容易受制于固定的国际分工模式，不利于提升我国在国际分工中的地位。因此，企业应通过调整和完善出口战略，实现市场多元化，分散被采取反倾销、反补贴等措施的风险，减少贸易摩擦。今后，我国外贸市场多元化的重点，应是推进开发新兴的发展中国家市场，这些国家的加速工业化会给江苏带来很多机遇。但开拓发展中国家市场有一些自然及人文障碍。比如，经济发展水平低，贸易规模不大，外汇短缺，交通运输不便，气候不利等。政府应率先在政策上对发展中国家出口有所倾斜，如提供出口风险担保和运输担保等。
　　3.以“走出去”战略带动外贸出口
　　我国的对外贸易要学习日本、韩国在上世纪90年代的模式，不仅是扩大商品、服务出口，也要鼓励企业对外投资。通过扩大对外投资来实现企业更大规模的发展，并带动产品的出口。在选择走出去的产业时，一要选择净出口额大、对国际市场依赖程度高、受贸易壁垒影响较大的产业；二要选择那些具有潜在比较优势的产业，引导这类企业走出去实现市场内部化，并在市场内部化的过程中，掌握科技的最新动态，研制出具有国际领先水平的产品，带动国内相关产业的升级；三是选择一些在国内即将淘汰，在其他发展中国家还有一定生存空间的产业；四是独具民族特色，可以到其他国家直接投资的产业。
　　4.企业要全面了解国际规则，充分利用世贸组织规则依法保护自身合法权益
　　许多国内企业对贸易规则和法律还够熟悉，在谈判和交涉的过程中往往只能听之任之，相当被动。只有全面了解国际上通行的贸易程序和法律规则，积极参与应诉，才能面对发达国家不同形式的各种发难有的放矢。企业是贸易保护案件法律程序的应诉主体，必须积极参与应诉，要对违背世贸组织规则的行为坚决予以回击，毫不退缩和让步。企业还应注意调整产品结构，走“以质取胜，科技兴贸”之路。我国是世界上人口最多的国家，长期以来，政府一直支持并鼓励劳动密集型产业，导致我国在国际市场上具有比较优势的产品主要是纺织轻工和农副产品，结构单一，档次偏低。要从战略上加大产业结构优化升级，引进先进的质量管理方法，让企业在掌握国际标准的基础上去安排生产，牢固树立“以质取胜，科技兴贸”的战略意识，加强品牌建设。
　　在经济全球化的今天，竞争已经开始从产品竞争转入到品牌、营销、管理等综合实力的竞争。我国出口企业应跳出恶性价格竞争的怪圈，追求产品的差异化和自主创新品牌的建立，增强企业的核心竞争力，从根本上解决产品的质量问题。目前新贸易保护主义国家是我国产品的主要出口市场，同时我国的进口规模逐年扩大，因而也在日益成为新贸易保护主义国家的重要市场。要鼓励企业到海外投资设厂，特别是到保护主义严重的国家去投资设厂，就地生产和销售，这既有利于提高我们的生产技术和管理技术，还可以将一些国内销售市场已超饱和的如机械加工、机电等部门的企业转向海外，减少贸易保护主义的威胁。
　　
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