浅谈建设工程造价的控制

来源:用户上传      作者: 马亚芬 亓新广

　　[摘要]在项目建设各阶段中进行工程造价全过程控制,采用科学的估算方法和合理的管理措施,把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的限额以内,使投资控制目标能够实现,以求合理使用人力、物力和财力,取得较好投资效益目的。
　　[关键词]工程造价:造价控制;造价管理
　　
　　建设工程造价全过程控制包括决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段,以及竣工验收阶段,通过工程造价的确定与控制,相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象,严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理,就是要合理确定和有效控制工程造价,其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内,更在于合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。随着社会主义市场经济逐步建立和发展,工程造价管理也出现一些新情况、新问题,如何采取有效措施,使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道,已是当务之急。
　　
　　1、项目决策的内容是决定工程造价的基础
　　
　　工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程,但决策阶段各项技术经济指标,对该项目的工程造价有重大影响,特别是基础资料的收集、建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设计的优化、合理确定评价价格和基准参数等,直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计,在项目建设各阶段中,投资决策阶段对工程造价的影响程度最大,达到80-90%。因此,决策阶段是决定工程造价的关键,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学。
　　
　　1.1　基础资料的收集:要做好项目的投资预测,需要很多资料,如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料,对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析,保证投资预测、经济分析的准确。
　　
　　1.2　项目合理规模的确定:项目合理规模的确定就是要合理选择拟建项目的生产规模,解决项目生产能力的问题。生产规模过小,使得资源得不到有效配置,单位产品成本较高,经济效益低下;生产规模过大,超过了项目产品市场的需求量,则会导致开工不足、产品积压或降价销售,致使项目经济效益也会低下。因此,项目规模的合理选择关系着项目的成败,决定着工程造价合理与否。
　　
　　1.3　建设标准的确定:建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发,区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能合理、科学的确定建设标准。
　　
　　1.4　合理确定评价价格和基准参数是做好经济效益的基础:财务评价是在国家现行财税制度和价格体系下,计算项目范围内的效益和费用,分析项目的盈利能力、清偿能力,以考察项目在财务上的可行性。
　　规范项目投资决策,是提高投资运行质量的基础,在项目取舍上实行效益否决制,没有经济效益或经济效益差的项目,不安排建设,列入建设计划的项目,必须做可行性研究,可行性研究必须有经济效益评价,没有经济效益评价的可行性研究报告或方案不予评审,达不到经济效益标准的项目不予立项,突出项目前期工作的超前性。通过投资科学管理,提高投资经济运行质量,以保证公司全局经济效益的提高。
　　
　　2、以设计阶段为重点的工程造价前期控制
　　
　　工程造价控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段,而在项目做出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计。据西方一些国家有关专家分析,设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下,但正是这少于1%的费用指标对工程造价的影响度占75%以上由此可见,设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的;因此,建设项目尤其应抓住设计这个关键阶段。重施工、轻设计的传统观念必须克服方能事半功倍,更有效地控制建设工程造价。
　　
　　2.1　推行设计招标,择优选择设计单位:积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选,择优选用设计单位和设计方案,这是设计阶段控制工程造价的第一步。建设单位首先可以就拟建工程的设计任务通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告,吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选,以获得众多的设计方案;然后由专家评定小组采用科学的方法,按照经济、适用、美观的原则,以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求,综合评定各设计方案优劣,从中选择最优的设计方案,或将各方案的可取之处重新组合,提出最佳方案。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择,能集思广益吸收众多设计方案的优点,使设计更完美。同时这种方法也有利于控制建设工程造价,因为选中的项目投资概算一般都能控制在投资者限定的投资范围内。
　　
　　2.2　运用价值工程优化设计方案:同一个建设项目,不同的设计方案,就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程,就可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向,在明确功能的前提下,发挥设计人员的创造精神,提出各种实现功能的方案,从中选取最合理的方案。这样既保证了用户所需功能的实现,又有效地控制了工程造价。
　　
　　2.3　积极推行限额设计:限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计,按照初步设计概算造价限额进行施工图设计,按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节,或称为一项关键措施,在整个设计过程中,设计人员与经济管理人员密切配合,做到技术与经济的统一。设计人员在设计时考虑经济支出,做出方案比较,有利于强化设计人员的工程造价意识,优化设计;经济管理人员及时进行造价计算,为设计人员提供信息,使设计小组内部形成有机整体,克服相互脱节现象,改变设计过程不算账、设计完成才见分晓的现象,达到静态控制与动态控制有机结合,从而达到有效投资的目的。
　　
　　2.4　采用合同措施,有效控制造价:针对目前设计人员经济观念淡薄,设计变更随心所欲,认为应在设计合同经济条款上,增加设计变更及修改的费用额度限制条款,如设计变更费超出施工合同价的某一比例(如5%)时,则扣罚一定比例的设计费(设计质保金)。采取一定的约束力是对设计规范,设计标准,工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。
　　
　　3、招标投标阶段的造价控制
　　
　　3.1　项目招标过程中的造价控制:工程招标投标包括设备,材料采购招投标和施工招投标两个方面,通过招投标开发商择优选择施工单位或材料供应商,这对项目投资乃至质量,进度的控制都有至关重要的作用。
　　
　　3.2　做好合同的签定工作:应按合同内容明确协议条款,对合同中涉及费用的如工期,价款的结算方式,违约争议处理等,都应有明确的约定,在签定的过程中,对

招标文件和设计中不明确,不具体的内容,通过谈判,争取得到有利于合理低价的合同条款,同时,正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素,对索赔要有前瞻性,有效避免过多索赔事件的发生,此外,应争取工程保险,工程担保等风险控制措施,使风险得到适当转移,有效分散和合理规避,提高工程造价的控制效果,工程担保和工程保险,是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。
　　
　　4、施工阶段的造价控制
　　
　　工程项目经批准开工建设,项目即进入了施工阶段。施工安装活动应按照工程设计要求、施工合同条款及施工组织设计在保证工程质量、工期、成本及安全、环保等目标的前提下进行,达到竣工验收标准后,由施工单位移交给建设单位。这一阶段应注重以下问题:
　　
　　4.1　工程变更:由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大,导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化,所以应重点加强设计变更的管理。在施工过程中如果发生设计变更,将对施工进度产生很大的影响。因此,应尽量减少设计变更,如果必须对设计进行变更,应尽量提前,变更发生得越早损失越小,反之就越大,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要做到先算帐,后变更的方法,使工程造价得到有效控制。
　　
　　4.2　材料价格:加强材料、设备的采购供应,控制材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算,一般建筑工程造价中材料费用占60-70%左右,且呈上升趋势;由此可见,选用材料是否经济合理,对降低造价起着十分关键的作用。为此,在保证材料合格的前提下,应努力争取最低价,及时掌握建材市场价格变化规律,制定材料价格的管理措施,建立一个能及时反馈、灵活可靠、四通八达的信息网络。对资金占用额大、采购较困难的大宗材料给予重点管理,使材料总费用降到最低水平。提前做好材料供应计划,掌握市场行情,争取在材料价格波动的低谷时购进材料。
　　
　　4.3　施工进度的网络计划管理:通过不断改进网络计划,寻求最优方案,以求在计划执行过程中对计划进行有效的控制与监督,保证合理地使用人力、物力和财力,以最小的消耗取得最大的经济效果。这种方法得到了世界各国的公认,广泛应用在工业、农业、国防和科研计划与管理中。在工程领域,网络计划技术的应用尤为广泛,工程网络计划技术网络图把施工过程中的各有关工作组成了一个有机的整体,能全面而明确地表达出各项工作开展的先后顺序和反映出各项工作之间的相互制约和相互依赖的关系;能进行各种时间参数的计算;在名目繁多、错综复杂的计划中找出决定工程进度的关键工作,便于计划管理者集中力量抓主要矛盾,确保工期,避免盲目施工;能够从许多可行方案中,选出最优方案;在计划的执行过程中,某一工作由于某种原因推迟或者提前完成时,可以预见到它对整个计划的影响程度,而且能根据变化的情况迅速进行调整,保证自始至终对计划进行有效的控制与监督;利用网络计划反映出的各项工作的时间储备,可以更好地调配人力、物力,以达到降低成本的目的。
　　结束语:工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、招标、施工到竣工决算的全过程。因此,为了合理地确定和有效地控制工程造价,靠的不单单是某一部门的个别因素,而是需要各部门的综合协调,共同努力,才能最大限度地控制工程造价,实现较为理想的投资效益。
　　
　　[文章编号]1006-9224(2010)06-0052-02
　　[作者简介]马亚芬(1978-),女。工程师,国家注册造价工程师,房地产经济师,建设系统及政府采购评标专家。

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