建立完善的工程合同管理体系
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作者: 禹长球 禹 喜
摘要：建立完善的工程合同管理体系，是保证项目顺利完成的主要前提．我们要高度重视，建立合法管理体系．从实际出发，探讨如何把合同管理结合到实际的使用上来，更好的以法律、法规、专业知识来提高我们对项目管理能力。
关键词：工程项目合同：提高管理能力
中图分类号：TU723.1
文献标识码：B
文章编号：1008-0422(2009)05-0179-01
1 前言
黑糜峰发电站位于长沙市北郊，近靠湖南电网用电负荷中心，离长沙市25km，距湘潭、株洲不足60km，对外交通便利，地理位置优越，是湖南开工若座的电力抽水电站。
电站包括：枢纽工程、上水库和下水库、输入系统、建筑构造物组成。工程专机容量120万千瓦。分两期建设，第一期完成60万千瓦，该期于2005年4月开工，2009年第一台机组投产发电．工程概算动态投资，18.38亿元，总投资20.74亿元。
厂房和发电系统由输电系统和发电系统组成。上水库包括两座主坝，两座负坝；下水库包括大坝和泄洪洞；输水系统建筑包括下、下水库进出水口、引水主洞、高压轴管等；发电系统建筑物包括副厂房、开头站等其他配套设施。如何将该项工程从设计到施工顺利完成，首先重点要抓合同管理。
2 什么叫合同管理
合同管理是指对于建设工程项目采用工程建设合同进行管理。当前在我国的项目管理中，普遍采用了以质量管理、进度管理、费用管理为核心的目标管理，以及以采购管理、人力资源管理、沟通管理组成的资源管理，以及以集成管理、范围管理、风险管理组成的综合管理上，谈到项目管理，就是对以上问题的管理。而目前，在商品经济的基础上――合同管理，却没有获得应有的地位。我认为，建立以合同管理为龙头的项目管理体系，才是抓住了问题的本质。对于我们这种长期实行计划经济国家，人们的法制意识与合同意识是极为淡漠的，当前研究项目管理，就不得不研究合同，研究如何制定与执行合同。可以说，离开合同，就没有工程质量，也无法对进度与费用的管理。因此，建立完善的合同管理体系，是提高项目管理能力的必由之路。本文以黑糜峰发电站为例，探讨如何将工程建设的合同管理结合到实际应用上来，更好的以完善健全管理体系来提高我们的项目管理水平。
3 合同管理与质量控制、进度控制和投资控制、安全控制的关系
对于任何一份合同，都必须提出明确的质量要求、进度要求及工程款的支付办法，这就是提出工程的目标。如在工程承包合同中，一般必须明确提出要求施工达到质量等级，如应该达到某种的要求：工程进度的目标、工程造价的控制；对安全防范措施等。
在我国的监理工程师考试的教材里，把监理工程师对施工现场的管理归纳成“三控两管一协调”，其中“三控”指的就是质量控制、投资控制和进度控制，而“两管”指的就是合同管理与信息管理。现在看来，应该改为“四控两管一协调”，即增加对全安的控制。而合同管理是质量、进度、投资与安全控制所必须具备的手段。参加工程建设的甲、乙双方，必须签订合同，明确各方的责、权、利关系。无论是项目的专业，还是设计人员、施工人员、材料设备供应商，通过合同的联系，从而保证了各自的利益与项目管理的成功紧紧联系在一起。只有一切从合同出发，才能保证项目建设的取得成功。
在合同制订前，业主一般通过招投标，寻找出价格合理、质量优良的合作伙伴，经过合同谈判，确定合同双方的权利义务。而在合同的执行过程中，双方就必须严格执行合同条款的规定，如在合同的执行中存在矛盾，就应该积极与对方协商，力争达成补充协议，而一旦无法协商成功，就应该通过索赔的方式，维护自己的合法权利。
在该工程开工的初期，应选择好采用何种合同体系，面临建设任务是较复杂的，它不仅有设计上的国外设计单位与国内设计单位的配合也有新型结构与材料在工程上的应用问题，设计图纸与施工方案、施工进度安排，还有施工承包单位是一个联合体，责任的划分，设备、材料的供应，机械进出场、安全、质量、时间的属性，建设投资控制等采取投资分解以及统计分析对比，这样可以准确管好工程费用，实现工程的投控目标。
4 合同管理在实际中应用
该工程可分为勘测与设计合同、建安工程施工总包合同、工程监理合同、指定供货合同、市政外管线与室外工程合同五大类，就意味着该工程今后将主要执行的就是这些合同关系，也是工程投资将分为以上五类。在此对工程投资进行预算的第一次分配。
而这五类合同可以又分为工程项目，如(1)勘测与设计合同类的勘察设计总包、地质勘察与沉降观测、配套设施设计、电话外线设计、厂房设计、发电系统、输电系统、上、下水库(大坝与泄洪洞工程)、室外景观与绿化设计、室外建筑立体照明设计㈤建安工程施工总包合同、业主指定分包的工程、安全防护、保卫设施、(3)土石方工程等(4)建安工程监理合同、市政工程监理合同、市政工程监理合同(5)业主指定供货合同、防水门供货、机组供货、机泵供应、空调机组及风机盘管供货、空调循环水设备供货、柴油发电机组供货、变压器供货、石材、水泥(6)市政外管线及室外工程类的道路工程、雨排水管线工程、污水管线工程、建筑立体照明工程、室外景观及绿化工程、主体配套设施工程、电话外线工程等。我们可以把估算的工程款按照以上项目进行再次分配。对于分配的这些工程预算我们将作为工程的控制目标，在设计阶段即为工程的设计控制指标。
把上述合同金额汇总起来，就是工程的总投资控制指标。对于上述项目的再次分解，就构成了工作分解结构。这样就可以监控工程的完成情况，便于分析投资目标的实现。而对于工作分解结构的投资控制，则是设计总包单位、施工总包单位所要完成的工作。第二，我们的投资分解是严格与合同体系相适应的，而不是按照分部分项工程进行分解的，如勘察设计合同的建筑设计、结构设计以及设备设计均为设计总包单位承担，我们就把它作为一个设计总承包项目处理。施工也是如此，这种分解与项目的大小无关，而是按照工程的企业组织分解结构进行划分的。每一个项目责任单位对应了一个项目。这样，我们就可以把对于工程项目的进度管理与投资管理很好的结合起来。
对于工程的进度管理，由业主及监理汇总，并由此控制各参建单位的工程进度。一般采用前推法或后推法计算工程的完成时间。我们可以把工程进展的实际执行情况收集起来，采取每周更新的方式。实时的监控工程进展情况．并把工程开展中暴露的问题反映出来。并由此分析工程的进度是否符合要求，工程费用的控制情况、工程的质量、安全情况、赢得值情况等，实时监控工程的变更。
5 合同管理中应该注意几个问题
在工程的合同管理中，还应该注意以下的
几个问题：
5.1 尽可能采用总包负责制。对于大型工程而言，应力求采用施工总包负责制，严格意义上按国家法律法则，不宜将项目肢解分包。这是因为若按照工程的无限分解性，采取平行分包的方式进行管理，将给业主带来极大的麻烦。表面上看来，好像是工程投资有所节约，而实际上由于工作界面划分过多，业主需要协调的问题呈几何级数的增加。常常造成有的事没人做，而有的事又大家争着做。施工中间业主常常发现在计划开始时没有想到的问题，并往往因此而影响了工程的进度，造成施工的返工或工程量的追加造成投资失控。
5.2 采用单价合同。我们的设计工作往往是滞后的，而对于这种在签合同之前没有完整的施工图纸的建设项目，希望采用总包合同的方式，把工程量没有固定的风险转嫁给施工单位的做法是行不通的。施工单位要么是高估冒报，把风险因素考虑进去；要么是采取先进去再讲价的手段，维护自己的利益。最后反过来伤害了业主的利益。而对于单价合同，工程量的控制实际上取决于设计单位的施工图设计以及工程变更。我们如果控制好了设计，严格按程序操作就完全可以控制施工的最终结算。
5.3 防止施工索赔。工程建设中，业主与施工单位的矛盾是常有的，业主一般占有先天的有利位置。但如果施工单位的管理能力很强的时候，施工单位常常会因为主的原因、设计的原因及其他与施工单位无关的原因提出索赔。索赔的出现是工程管理进步的表现，施工单位没有很高的管理水平不能取得索赔成功的。这就要求我们的业主监理单位，也必须具备很高的管理水平，才能在索赔面前保持清醒的头脑，做到有利、有理、有节。
5.4 安全措施保障，在工程施工操作过程中，安全问题将成为我们高度重视的问题，一个大型施工项目，如果在整个施工环节中不出现大的或者是特大的安全事故，这就是在安全管理上下了很大功夫。比喻2008年12月27日，某工地由于违章操作，将材料的运输吊车用来运送人员并严重超量，造成了十几人死亡。结果给省、市的声誉、投资环境、管理水平、建设方、施工方的经济带来了无法挽回的损失。
因此，我们对工程项目管理对合同管理对责任的划分要高度重视，避免操作中的出现的问题而没有在合同上体现，这才能使我们的管理更上一个台阶。
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