浅谈基于城乡统筹的村庄整治规划

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　　摘要：村庄整治是新农村建设的重要切入点，也是实现城乡一体化建设的根本措施。本文从我国当前村庄规划建设存在的普遍问题入手，重点分析了基于城乡统筹的村庄整治的原则、内容及保障措施。
　　关键词：村庄整治；城乡统筹；规划
　　
　　受城乡二元经济结构影响，我国城市规划建设重点长期放在城市本身，缺乏对乡村的规划和指导。2004年，国家提出城乡统筹的方针，2005年，十六届五中全会明确提出了新时期“建设社会主义新农村”的议题。2008年1月1日起实施的《城乡规划法》把村庄规划纳入法定规划体系，强调城乡统筹、协调发展的主体方向。村庄整治是新农村建设的一项重要内容，更是新农村建设的一个重要切入点，如何做好村庄整治规划工作，对于改善农民的人居环境，提高农村生产力，改善农民的生活质量，全面推进社会主义新农村建设，具有重要意义，更是实现城乡一体化建设的根本措施。本文就此进行探讨。
　　一、 当前村庄规划建设存在的问题
　　（一）村庄规划基础薄弱
　　这是各地普遍存在的问题。一是很多村庄尚未编制村庄建设规划；二是传统规划成果未能抓住当前农村迫切需要解决的问题，而是过多注重文本编写和图纸表达；三是很多地区农村财力普遍不足，特别是广西等中西部地区表现尤为突出，难以安排资金进行村庄规划编制工作；四是规划费用较低，难以引起一些资质较高的规划单位的重视，造成规划成果质量相对不高，缺少深度；五是目前全国各地都在对村庄规划编制办法进行摸索，尚未有一套成熟的规范和标准指引。
　　（二）村庄建设水平较低
　　一是相关部门支持农村建设的资金未能突出重点，还有待进一步统筹；二是部分农村干部对村庄规划重视不够，相当多的村庄规划设计周期短，规划和住宅设计缺乏特色，千村一面，不仅从空间上破坏了原有的村庄特色，也对农民的生活习惯和社会结构产生误导；三是环境卫生管理不善，污水遍地、垃圾乱倒，道路狭窄，建筑间距小，采光通风不足，消防设施欠缺，人居环境质量低。
　　（三）脱离群众，过分体现政府意志
　　村庄规划的主要目的是让村民拥有相对和谐的发展环境，但很多地方对于规划内容的编制多根据国家政策运行，在规划编制环节缺少村民意见反馈情况，造成村民对规划工作积极性降低，再加上大部分规划编制人员对农村情况缺少全面认识，两因素综合，势必影响规划方案的科学性。
　　二、 基于城乡统筹的村庄整治规划的原则
　　（一）保证国家、集体、个人利益协调统一
　　限于国家的财政收入有限，若不改变村庄数量大、布点分散的限制，则整治工作难以顺利进行。因此，村庄整治工作应综合统筹国家、集体和个人的利益，实现三者利益协调。同时，整治过程中村庄的分布应均衡，应以农村基础设施和公共服务设施为依据，进行农村数量和规模的确定。
　　（二）注重人居环境的提高及生态的保护
　　改善农村人居环境是建设社会主义新农村的重要内容，近年来，中央和地方政府在改善人居环境方面做了大量工作，取得了明显成效，但农村人居环境仍普遍较差，与城市相比总体上仍十分落后，因此改善人居环境刻不容缓。同时，和城市相区别，农村产业的目标是实现绿色产业的建设，农村的菜篮子过程可为城市提供基本生活品的供应，所以村庄整治中要注重生态环境的保护，杜绝城市的污染产业转移到村庄。
　　（三）要有利于农村生产和生活，且适度集中
　　当前，我国村庄建设普遍存在规模小，数量多，地域分散等问题，造成资源的极大浪费，不利于农村基础设施和公共服务设施的建设，也不利于实现农业的规模化及机械化，因此，村庄整治须集中规划，以方便农民生活和农业生产。
　　（四）强调政府引导，农民主体
　　农民是村庄整治的主体，因此，进行村庄整治须注重公众参与，要尊重村民意愿，使广大村民参与到村庄长远发展建设的思考与决策中，政府作为新农村规划的主要推动者，提供建设资金并协调好各方面的关系，设计单位起到衔接政府角色与村集体角色的作用，构建起一个政府、市场、村民、设计院之间利益诉求的平台，共同推进村庄发展建设。
　　三、基于城乡统筹的村庄整治规划的主要内容
　　（一）村庄建筑整治规划
　　受条件制约，很多地方村庄建筑格局混乱、缺乏特色、土地浪费现象严重，整体水平偏低。要改变以上现状，须因地制宜，合理布局，使规划建筑和保留建筑有机融合。闲置房屋与土地整治，应坚持一户一宅的基本政策，对一户多宅、空置原住宅造成的空心村，应民主决策、合理规划，拆除质量面貌较差或有安全隐患的旧宅。建筑外墙应选择当地材料及当地常见形式，运用低造价施工方式，塑造地方风格。外立面有粉刷剥落及损坏的，应及时修补和翻新。应整合沼气系统、太阳能、遮阳板等设备部件与建筑物构件的关系，使建筑外观和谐统一。村庄的公共服务设施位置要适中，村委会、文化中心、商业服务等建筑宜结合公共活动场地统一建设。
　　（二）村庄基础设施整治规划
　　充分考虑村民的生产生活要求，完善规划区内路网和基础设施。一是道路。道路设施整治要结合当地实际条件和经济状况，充分利用现状条件，结合功能分区，创造便捷的交通环境和完善的道路网格。村庄道路的路基、路面应具有足够的强度和稳定性。路面铺装形式也应满足道路功能要求，不同道路功能的铺装应有所区别，如沥青混凝土路面、块石路面、水泥混凝土路面等。二是给排水设施。排水系统建设是村庄整治的重要内容，有条件的村庄要实行雨污分流，并对污水进行集中处理，综合利用。
　　（三）村庄环境整治规划
　　一是卫生环境。垃圾处理是村庄整治的重要内容，尤其是针对村庄普遍缺乏垃圾收集设施、垃圾随意弃置的现状，对村庄环境治理提出垃圾应分类、收集、清运的具体管理要求。农村户厕应与村庄整治统一规划，协调进行，降低重复建设带来的浪费。为卫生与使用安全，厕所地下结构应坚固耐用、经济方便。同时，由于目前厕所粪便无害化处理程度有限，粪液排入水体，会造成富营养化，未死亡的寄生虫卵进入水体，会形成疾病传播的条件。因此应禁止向任何水域排放粪便污水和沼液。二是绿化环境。村庄绿化是改善生态环境的重要手段，包括村庄生态林、 村庄生态防护绿带、 村庄公共绿地、庭院绿化、道路绿化等，形成点、 线、面相结合的绿色开放空间。
　　四、基于城乡统筹的村庄整治规划的保障措施
　　（一）制定科学的村庄整治规划
　　规划是村庄整治的基础，经过对村庄整治的规划，对于村庄的空间结构和布局给以优化，对于改善村庄面貌和村庄整治的顺利进行起着指导作用。城中村和城市周边村庄用地是整理重点，农村居民住宅要集中建设，适当合并村庄，对用地进行合理的规划，同时统一规划基础实施和公共服务实施，提高地理和其他资源的利用率。
　　（二）创新村庄规划建设管理机制
　　加强领导、践行宗旨是村庄规划建设的重要保证。应建立长效管理机制，坚持党的坚强统一领导、民主决策和督促检查制度，整合各种社会资源和力量，加强技术服务和指导。
　　（三）拓宽资金筹措渠道
　　设立村庄规划建设专项基金是加大村庄规划建设支持力度的最佳举措。应科学整合支农资金，将村庄规划建设列入财政预算，采取以奖、贷、投方式，资助经济欠发达的困难村完成公共建设项目。同时，建立多元化投资激励机制，鼓励城乡社会各界力量积极参与农村公共建设，动员帮扶单位捐资赠物，落实乡镇重点财源建设项目，引进大型产业化项目，投建现代化生产生活设施，推动村庄规划建设。
　　
　　参考文献：
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　　【2】卢海军，于宁.新农村村庄整治规划探讨【J】.北方经贸，2010（12）：38-39.
　　【3】邓毛颖.基于城乡统筹的村庄规划建设管理实践与探讨【J】.小城镇建设，2010（7）：21-27.
　　

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