我国高速公路养护管理存在问题及对策

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　　摘 要：当前，我国高速公路建设发展迅速，随着高速公路通车里程迅速增多，给公路养护工作也带来巨大压力。本文针对高速公路养护管理存在问题，提出几点建议，仅供参考。
　　 关键词:高速公路；养护与管理；问题与对策
　　随着国民经济的快速发展，公路运输的发展更可谓突飞猛进，公路运输车辆大型化、重型化发展的趋势，给公路养护带来严峻挑战。那么如何加强高速公路的养护与管理，是每个公路管理者应该思考的问题。本文首先分析了我国高速公路桥梁养护管理的特点，在此基础上分析了我国高速公路养护管理工作中存在的问题，本针对存在的问题提出了应采取的措施。
　　 一、高速公路养护管理的特点
　　由于高速公路设计标准、建设质量、运营方式与一般公路有很大不同，其养护管理工作主要有以下特点:
　　 1、实施养护作业的强制性。高速公路在国家综合运输网络中所具有的地决定了对高速公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。
　　2、养护对象的广泛性、全面性。高速公路的养护对象:除道路、桥涵及沿线附属设施外，还包括交通工程设施、绿化环保设施、生活服务设施等各个方面。
　　3、养护作业方式的机动性与时效性。与一般公路养护相比，高速公路的养护更要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。
　　4、养护技术的专业性和复杂性。高速公路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备。养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。
　　5、综合养护成本高、人员素质要求高。高速公路养护对象自身价值高，为保持或恢复养护对象的使用功能和服务水平，必须付出高成本。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉，必须具备高素质。
　　二、我国高速公路养护管理存在的问题
　　同国外发达国家相比，我国高速公路建设起步较晚，尽管近几年来我国高速公路建设取得了突飞猛进的发展，高速公路养沪大部分仍处于传统养护方式，仍受计划经济和小生产的严重影响，存在着诸多的问题和不足。
　　1、机构设置不尽合理
　　目前我国高速公路养护管理仍沿用普通公路管理模式，机构设置形式多为高速公路管理局(公司)、线路管理处(公司)、管理所三级管理体制。机构臃肿，人员庞大，业务繁杂，铁饭碗大锅饭思想严重，职工积极性不高，责任心不强，缺乏竞争意识。生产效率低下，养护成本高，浪费大，经济效益十分低下。严重影响养护管理的专业性、规范性、科学化的进程，阻碍新技术、新工艺的应用。
　　2、养护机械化进程缓慢
　　面对新的公路养护要求，以人工为主的传统养护作业方式己不能适应现代交通运输的需求，必须采用先进的养护机械设备、不断改进技术及提高养护作业方式和施工工艺。我国由于养护体制的僵化和养护经费的不足，使高速公路养护机械化程度远低于社会总体发展水平，目前，除了部分沥青路面养护实行机械化施工外，其它养护作业大多是人工操作，工作效率低，质量不高，安全隐患多，严重影响高速公路的使用性能。
　　3、公路管理与养护作业不分，缺乏专业化养护队伍
　　由于我国高速公路管理和养护作业不分，所有养护作业由内部单位行政管理，所以养护生产单位小而全，业务繁杂，最终形成每个管理所都有养护作业队伍，但每支队伍都是技术水平低下，缺乏较强的专业性。
　　4、管理手段相对滞后，科技含量较低
　　目前我国还没有一套科学的、权威的、有推广价值的路面养护管理系统，这主要是由于目前我国不论是从路面检测，还是从数据采集、计算机处理水平等方面，还处于初级阶段，各方面数据积累的不够，检测手段精度和效率不够高，费用大，效率低。从而在指导养护管理上还处于必然王国，主管倾向大，管理相对滞后。同时养护维修的材料、工艺、设备等综合研究上还较低，一些新材料、新工艺、新技术应用十分缓慢，比如废旧沥青再生这一得到发达国家认可的技术，在我国应用还是很缓慢的。
　　5、预防性养护工作开展的不够，“重建设、轻养护”的现象仍然存在由于我国高速公路仍处于建设的高峰期，大量资金投向公路建设，所以人们对公路养护的关注还没有被调动起来，估计这种现象随着高等级公路建设得逐步完成和养护工作量的加大会得到改善的。有系统地实行预防性养护是延长公路寿命，减少寿命周期费用行之有效的方法，在这方面还做得不够。
　　三、提高我国高速公路养护管理的对策
　　1、实行管养分离
　　为实现养护市场化运作，实行管养分离，兴安盟公路养护管理公司对养护中心进行市场化运作，使其逐渐适应市场化管理，并逐步将其从公司剥离出去，完全推向市场，最终实现管养分离。工程资产部、工程资产科转化为单纯行使公共管理职能的管理机构，其主要职责定位为养护计划管理、核定养护工程量，确定投资额度，进行招投标工作和合同管理、路产管理以及统筹规划、掌握政策、信息引导、提供服务、检查监督、指标考核等。各管理处作为公司的派出机构主要行使对公路路产的管理和维护管理，对公路路况、交通量自然灾害造成公路毁损情况的调查统计，而公路的具体养护工作则由具有相应资质的养护企业实施，初期可以重点培育养护中心的市场化管理适应能力。
　　2、加强专业化养护队伍建设
　　高速公路养护工程的特点是技术性强、人员素质全面、机械化程度高、维修反应迅速、安全措施严格，因此需要养护队伍要做到人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备，才能完成高速公路各种常规养护和应付各种突发事故的抢修工作。为此，加强对养护队员培训，提高他们素质，使他们胜任本职工作。
　　3、加强政府行业监管力度
　　由于高速公路的养护和维修对公众安全具有重大影响，因此必须对其进行规范，并体现养护的强制性。经营公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营的权利。养护的强制性是通过政府交通主管部门来实施或委托实施的，所以加强监管非常必要。
　　4、加快养护作业手段机械化进程
　　高速公路车速快、交通量大，昼夜不间断，应避免因道路养护工作而造成交通阻塞，这是实行养护机械化的主要原因。此外维修质量、作业安全、劳动效率等方面的要求也是实现机械化的重要因素。养护机械化是确保高速公路具有良好、快速和安全运行的必要条件，是充分发挥经济效益和社会效益的重要保障。高速公路的养护作业处于全封闭、大交通量、高车速的环境下，作业时间越长，对交通的影响和干扰越大，养护作业人员和过往车辆的不安全因素就越大，只有实现了机械化作业，合理科学安排施工工序、流水作业，才能实现高效、安全、畅通的基本要求。养护机械化是公路养护走向专业化、社会化的重要条件，是公路养护现代化的必由之路。
　　5、提高养护质量评价标准和评定方法
　　养护管理目标和养护质量评定方法对高速公路养护管理组织方法、实施措施、装备配置都会有明显的导向作用，评价标准中所采用的方法、各项指标涵盖的内容及在指标体系中所占的权重也将会对养护组织、装备配置和资金的投向具有导向作用。高速公路养护的目标应是最大限度地满足用户的需求，提供优质的服务，除了路况评价之外，还应包括安全、经济、舒适、快捷四个方面的内容，是由公路线形、道路断面、路面性能、安全设施、牛护组织、综合服务等多方面内容组成的综合指标。

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