浅析工程项目的前期管理
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摘要:工程建设在国民经济建设中占据了越来越重要的地位，而工程建设的重中之重就是需要加强工程建设的管理工作，工程项目的前期工作决定了项目能否存在和继续发展，也预测了项目实施后的投资效果，同时还为工程项目的实施提供了理论依据。文章以策划阶段、设计阶段为重点对建设全过程进行控制，并结合我国现实情况，加强我国工程项目前期管理体制改革。使工程项目建设在拉动内需的同时既做到节约开支，又能快速准确达到预定效果。
关键词：工程项目前期管理决策
1.引言
21世纪是个和谐发展经济的时代，我国发展经济的主动力之一就是增加资金投资、加快基础设施建设和城市化建设的步伐，因此工程建设在国民经济建设中占据了越来越重要的地位，而工程建设的重中之重就是需要加强工程建设的管理工作，而纵观整个工程的管理过程，工程项目前期管理工作对项目投资的影响程度为70%-90%，设计和计划阶段对项目投资的影响程度为60%―70%，进程的加快，项目施工阶段对项目投资的影响程度还不足40%。而前期工作费用只占建筑物全寿命费用的1‰―2‰。正是这1‰―2‰的费用却决定了几乎全部随后的费用。由此可见，建设项目的前期工作对整个工程项目投资是何等重要。
2.工程项目管理工作全过程
建设项目包括前期决策、项目开发、项目实施、使用等四个阶段，前期决策阶段形成项目投资估算，项目开发阶段形成项目概算，项目实施阶段形成施工预算、结算、使用阶段形成的项目决算。
3.工程项目前期工作的主要内容
建设工程的前期工作是指导建设过程中的决策阶段，从上表可见它包括了项目建议书、可行性研究报告、设计阶段。
3.1项目建议书
项目建议书也是立项报告，是建设单位根据有关文件及规划向政府提出要求，建设某一具体项目的建议文件，是国家规定的固定资产投资项目建设程序的第一步。是建设单位通过对投资机会的研究，从项目建设的必要性出发，对批建项目的初步轮廓设想。
3.2可行性研究报告
可行性研究报告应能充分反映项目可行性研究工作的成果，内容齐全，结论明确，数据准确，论据充分，满足决策者定项目定方案要求。根据国家发展计划委员会和建设部发布的《建设项目评价方法与参数》以及国家发展计划委员会审定发行的《投资项目可行性研究指南》，项目可行性研究报告包括如下内容：总论、市场预测、项目选址和建设条件、建设规模和建设内容、技术设备工程方案、总图运输与公用辅助工程、节能和节水措施、环境影响评价、劳动安全卫生和消防、组织机构和人力资源配置、项目实施进度、投资估算与融资方案、财务、国民经济和社会评价、风险分析、结论和建议、附表、附图和附件。
3.3设计阶段
通过招标或直接委托的方式筛选设计单位，在通过规划批准方案的基础上进行初步设计及扩初设计，报审扩初设计给发改委，由发改委组织召开初步设计审核会议，通过审核并修整设计后进行技术设计(施工图设计)招标，对重大的复杂的技术问题通过科学实验、专题研究，落实技术方案，明确工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图纸和资料。根据规划设计做出投资概算，通过施工图设计委托造价咨询单位造出工程预算，并准备好施工招标用的工程量清单。
4.工程项目前期工作对工程的影响
4.1项目前期工作的重要性
有资料表明，在建设成本控制中，施工开始后，充其量只能节约投资20%左右，而在决策和设计阶段，如果介入造价控制，排除不利因素，影响造价的可能性达60%－80%。由此可见，我们的造价控制应该体现事前控制的思想，在建设前期也就是决策和设计阶段严格把关，能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的。
4.2案例分析
以宁波市新三江口绿地建造为例说明目前项目前期存在的一些问题。
宁波市新三江口绿地位于宁波姚江北侧，天水家园南侧，总面积达10.6公顷。
这个景观带是宁波市人民政府专题会议纪要【2004】89号文件下的产物，政府要求本项目的建设者能在绿地上建设适量商业建筑，通过商业建筑的运作来筹备整个绿地的建设和养护资金。计划建造总建筑面积为13000M2，共七套房子。在当时的房地产环境下，只有满足了13000M2以上的面积，才能做到稍有盈利。与此同时政府的上层领导进行改选，新上任的领导要求加快重点工程、大型房产开发项目的建设，一些资金短缺的项目或未列入重点工程的项目尽量让路。城市重点工程建设中有一座城庄大桥刚好横跨在本项目地块上，建委内部协调，将本地块的1/3用地借给城庄大桥做施工用地，导致已进场施工的工程被迫局部停工。政府有了新的规定，建筑用地必须先付款后使用。进驻小区的居民也通过各种渠道干涉本地块建筑的建设，规划部门不得不将本项目的建筑施工图给扣了下来，并将13000M2的建筑面积缩小成3000M2， 3000M2的建筑怎能养的起10.6公顷的高档景观绿地，项目的水利工程已完成，绿化工程的基建部分也完成，但建设者垫付的资金从何而来，再建设下去，却看不到预期的回收，此时建设者只能被迫全线停工。
新三江口项目停工的原因有多种说法:工程施工进场安排前后出现问题，先绿化后建筑本末倒置；土地交付工作不到位；政府干预妨碍工程正常进展；前期调研不充分，造价失控；合同管理不到位等。我们就这个项目来分析下大部分项目前期管理阶段的现状问题。
5.工程项目前期管理工作存在的问题
5.1项目决策阶段的问题
5.1.1项目决策前依据不够充分
项目决策前的依据只是市政府的专题会议，尽管各相关部门如规划局、国土局、发改委、水利局、区政府等都有参加，但会后没有及时得到他们的书面认可，只有一张没有明确数据的会议纪要，是起不来多大作用的。比如土地出让金的交付，规划建筑面积，建设用地使用权的归属都需要确认。
5.1.2项目定位不够成熟
造成项目定位不成熟的原因是对项目建议书和可行性研究不重视，工作做得不够深入，对项目的定位按着“长官意识”高估效益，低估投资，不考虑承担投资风险，缺乏多种投资方案的比较，没有备好可以替代的备选方案，研究工作只作为唯一的方案进行可行研究。从事该工作人员经验不足，咨询单位受业主影响，一味的附和，仅凭主观倾向性确定项目的技术路线,缺乏深入论证，衡量方案是否可行往往只凭少数几个静态指标,缺乏科学性,容易出现决策失误。
5.1.3相关单位工作态度不认真
相关审批单位缺乏原则性，如墙头草两边倒，甲领导在位时，积极按照甲领导的指示相互呼应，促使项目一路绿灯，导致项目向着唯一“可行”的方案快速进展。一旦乙领导替代了甲领导，相关部门的风头立马转向，使已经顺利开展的项目成了个难以开展烫手山芋，中国政府的“长官效应”随处可见，项目的成功与否，往往还要看“领头者”是谁，找到了“可靠的领头者”，项目的开展就能成功一半。
5.2设计阶段存在的问题
5.2.1设计招标评标不规范
在规划设计阶段建设单位为了节约时间往往会急于邀请几家或委托一家熟悉的设计单位来设计，设计方案缺少竞争，缺少比较，使设计的成果流于程式化，毫无生机。建设单位只注重了设计方案招标，不重视技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程，由于在后面的设计中缺乏竞争机制，设计单位造价控制的积极性就不高了。
5.2.2设计与概算编制质量不高
在设计阶段，设计正常周期得不到保证,致使设计与概算的编制达不到规定深度,设计人员缺乏精心设计思想,片面追求产值,忽视质量,由于在初设阶段考虑问题不成熟,致使在某些方案的确定上与施工图阶段有较大的出人,造成设计变更;概预算人员素质不高,概算文件只能消极地反映设计而不能能动地影响设计,并对优化设计和控制投资起关键作用;部分设计人员缺乏责任心,甚至不讲原则,在利益驱动下迁就各方面的不合理要求,人为压低或抬高概算。还有些对施工技术方面的知识了解欠缺,经验不足,没有考虑到难度施工系数,往往造成概算漏项。
5.2.3审核设计图不仔细
建设单位组织会审只是走程序，力求如何堵住审核单位的口，而不是力求如何将设计工作做得更仔细到位，往往是还没通过扩初就进入施工图设计，对施工图的审查还未开展就先对施工单位进行了招投标工作，施工单位拿着不完整的施工图进行施工，施工期间往往会对施工图提出许多疑问，导致工程施工管理工程联系单不断，投资造价远远超出预期概算。
5.3合同管理的问题
5.3.1小问题大损失
合同管理贯彻工程项目管理始终，而合同的签订大部分在项目管理前期。从项目筹建开始签订一系列合同：策划合同、设计合同（勘察设计、规划设计、施工图设计）、重要设备采购合同、施工合同、监理合同、质监合同等。签订合同时对各项条款确定不认真，以新三江口为例，项目未考虑停工因素，工程款支付方式中规定工程完成合同价（A）的30%时起扣工程预付款（B），进度款按每月工程进度65%（C）支付，临时设施费的50%（D）不包含在进度款内提前支付，在工程完成合同价的18%（E）时，项目暂停了，这时候已付给施工方的款项是B+C+D,大于总完成工程量（E），项目支付金额远远超付，对建设方造成了极大的损失。
5.3.2合同管理存在的主要问题
主要有建设单位领导对合同管理的重要性认识不够，没有完善的合同管理机构；合同管理制度不健全，缺乏统一的依据，各部门权责不分明，意见很难统一，造成权力大家争、责任大家推的局面；合同管理人员素质不高，没有受过正规的法律教育，缺乏系统的法律知识，无法对合同涉及的各项法律问题作出正确判断，无法对合同进行有效的管理；合同管理部门与其它部门各自为政，缺乏沟通，不能够博采众家之长；对合同相对方缺乏资质审查或审查不严，对其资质缺乏跟踪调查，合同条款约定不明确、不规范，用词不准确，对合同执行情况缺乏监督，在对方违约后，维权意识不强；合同审批程序复杂，办事拖拉，造成合同在较长的一段时间内无法签订。
6.如何解决工程项目前期管理中存在的问题
6.1加强项目决策阶段的管理
严格规定项目法人单位,各级政府和设计、咨询单位的责任和义务，解决政企不分的问题,真正赋予项目法人建设决策权。通过建立决策责任约束机制,真正使投资者和决策者既有投资效益又承担投资风险。各级计划部门从审批项目中解脱出来,从产业政策,投资总体规模和大中型基础性、公益性项目的资金筹措等宏观决策方面对项目进行指导和提供服务。设计、咨询单位应对项目建议书与可行性研究报告的科学性和投资估算的准确性负责,并建立配套的奖惩制度。
6.2切实把好项目审批关
初步设计与概算的审查是优化设计与合理确定工程造价的重要环节,为确保国有资产的保值增值,各级建设行政主管部门应严格执行基本建设程序,组织有关部门和一批专家为主体的懂设计、懂概算,熟悉建设法规、公正严谨的专职审查人员对建设项目进行审查、咨询,并不断提高审查水平。
6.3严格控制设计变更
从根本上解决当前设计变更和签证管理的混乱状况,必须保证合理的设计周期,提高设计质量,建立严格的设计变更、签证审批和奖惩制度。重大设计变更、签证坚持先报批后实施的制度,一般设计变更和签证除由设计单位严格把关外,审查可实行总量控制,变更总量不应超过基本预备费的30-40%,此外推行与国际接轨的工程监督、咨询机制,实行以监理、咨询部门为主体的社会化工程服务制度,保证建设全过程中工程造价的公正性、减少浪费。
6.4加强各类合同管理
应该完善我国法律、制度，在建设过程中不断修改法律中不合理的地方，保障我国工程项目建设能在市场经济条件下顺利发展。对合同审核严格把关，杜绝任何漏洞的出现；加强法制宣传教育力度，培养全面合同管理理念，建立合同操作流程，从合同签订到履行、到履行完毕都有业务、财务、工程、综合等部门参加；建立合同管理体系，配备高素质的人才，采取“统一领导、归口管理与分类专项管理相结合”的管理体系；完善合同管理制度，充分发挥专业管理和综合管理的作用；加强对承包商的资质管理，正规承包商队伍，制止挂靠借用资质现象；加强工程招投标管理，建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度；修改并推行适用于市场经济的合同示范文本。
6.5提高管理人才素质
项目管理的方法是告诉人们在团队合作的过程中如何加强每个个体之间横向和纵向的衔接,是提供一种解决问题的工具。我国现有的项目管理人员大部分是技术出身。所以,必须提高项目管理人员的素质,进行项目管理的培训,改变他们重技术、轻管理的观念。引进最新的项目管理知识和方法,推行项目管理专业人员资格认证制度,是我国经济发展的需要,也是在世界市场对外承包项目和对国内企业管理的迫切要求。
7.结束语：
工程项目前期管理阶段是影响工程项目投资最大的阶段，它对工程总投资有着决定性的影响。应注意克服前期管理中客观性、公正性、科学性的不足，可行性研究不到位，设计阶段的不够重视，合同管理的不严谨，通过借鉴国际先进管理经验，结合我国现实情况，加强我国工程项目前期管理体制改革，与国际市场接轨。使工程项目建设在拉动内需的同时既做到节约开支，又能快速准确达到预定效果。
参考文献：
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[2]黄志勇.强化建设工程合同管理的策略.中国建设报.2007年8月6日
[3]王玉龙、张毅.建设工程项目管理大全.同济大学出版社.1998年1月
[4]张海强.建设项目前期工作对投资的重要性.中国工程咨询.2004年第12期
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