浅析公路工程造价控制与管理
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摘要：公路工程造价贯穿于公路工程建设的投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段，是公路工程建设过程中必不可少的重要组成部分。加强工程造价的控制与管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。。
关键词：公路工程造价；建设工程；控制；管理
1 公路工程投资决策阶段对工程造价的控制与管理
在公路工程造价建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策对建设工程造价以及公路工程项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是公路工程造价控制的重要阶段。具体地说，就是要做好可行性研究。可行性研究是运用多种科学手段综合论证一个工程项目在技术上是否先进、实用和可靠，在财务上是否盈利，做出环境影响、社会效益和经济效益的分析与评价，及工程项目抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学的依据。投资决策科学与否会给国家和企业带来重要影响。
2 设计阶段对公路工程造价的控制和管理
设计阶段对公路工程项目投资起着决定性的作用。在初步设计阶段，影响向公路工程造价的可能性为35％一75％；在施工图设计阶段影响工程造价的可能性为5％一35％。很显然，公路工程造价控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。但在现行的管理体制下，公路工程设计工作并没有得到应有的重视和监督，大量的公路工程项目没有推行限额设计，没有对设计方案进行优选。很多建设单位设计只重视技术上的可行性，却忽视了经济上的合理性，没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。而一些设计人员经济意识淡薄，认为“省了投资是别人的，出了问题是自己的”，从而搞保守设计，采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象屡见不鲜，造成许多不必要的浪费。再者，设计单位多是自收自支的事业单位，按照我国现行的设计计费规定，其计费标准均按其工程设计预算的百分比来计取，优化设计，降低工程造价在计取设计费用方面得不到具体的体现。故而设计人员根本无心考虑设计的经济性，也就缺乏精品意识。面对这种现象，我们要大力加强公路工程设计阶段的控制和管理。具体应采取以下措施：
2.1 引入竞争机制,大力推行标准设计
为了增强公路工程设计单位的责任心，促进设计质量的提高，就必须把设计单位全面推向市场。公路工程设计单位要想在竞争中获胜就必须提高技术水平，在保证设计质量要求的前提下，降低工程造价。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1―2倍，节约建设投资。
2.2 推行限额设计,提高设计的经济性
所谓限额设计就是按照批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制公路工程施工图设计。即将上阶段设计审定的投资额和公路工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证投资总额不被突破。当然，限额设计不是一味地为了节省投资，而应尊重科学，尊重实际。
2.3 优选设计方案，实行设计质量奖优罚劣制度
公路工程设计方案的经济效果不仅取决于技术条件，而且还受不同地区的自然条件和社会条件的影响，设计方案选择时，须综合考虑各方面的因素，对方案进行全方位技术经济分析和比较，须结合当地的技术条件，选择功能完善、技术先进、经济合理的设计方案。如果公路工程设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新结构、新材料、新工艺，达到了节约公路工程投资的目的，则可按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，则给予一定程度的罚款。这样就能够充分调动设计部门的积极性、主动性，进而控制工程造价。
3 公路工程施工招标阶段对工程造价的控制与管理
标底价格必须以严肃认真的态度和科学的方法进行编制，应当实事求是，综合考虑和体现发包方和承包方的利益。没有合理的标底可能会导致公路工程招标的失误，达不到降低建设投资、缩短建设工期、保证工程质量、择优选用工程承包队伍的目的。切实可行的标底价格，才能真正发挥其应有的作用，严格衡量和审定投标人的投标报价，是公路工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对公路工程造价进行有效控制的关键。相对应投标单位的投标报价，是投标人按照招标文件中规定的各种因素和要求，结合本企业的实际水平和能力、各种环境条件等，对承建投标公路工程所需的成本、拟获利润、相应的风险费用等进行计算后提出的报价。在建设公路工程招投标阶段，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，监理工程师就能更主动地开展公路工程招标工作，也有利于工程建设招投标阶段的投资控制工作。
4 公路工程施工阶段中对工程造价的控制和管理
精心地组织施工，挖掘各方面潜力，节约资源消耗，仍可以收到节约投资的明显效果。对公路工程施工阶段的投资控制应给予足够的重视，仅仅靠控制工程款是不够的，应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，控制投资。公路工程施工阶段影响工程造价的因素很多，如政策性变化、施工周期长、环境复杂、材料价格市场供应波动大等，但其中最重要的因素为以下几个方面；
4.1 公路工程计量的控制与管理
公路工程计量是控制项目投资支出的关键环节，公路工程计量是指根据设计文件及承包合同中关于工程量计算的规定，项目监理机构对承包商申报的已完成工程的工程量进行的核验。合同条件中明确规定工程量表中开列的工程量为该工程的估算工程量，不能作为承包商应予完成的实际和确切工程量。只有经过项目监理机构计量所确定的数量是向承包商支付任何款项的凭证。
4.2 公路工程变更价款的控制与管理
在工程项目的实施过程中，由于多方面情况的变更，经常出现工程量变化、施工进度变化以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题。由于工程量变更引起的工程量的变化、承包商的索赔，都有可能使公路工程项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格对公路工程变更予以控制，密切注意其对未完工程投资支出的影响及对工期的影响。
4.3 公路工程结算管理
公路工程结算要有严格的控制与管理，一般从以下几方面人手：一是核对合同条款，首先，应核对竣工公路工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部公路工程并验收合格才能竣工结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对公路工程竣工结算进行审核，发现合同开口或有漏洞，建设单位与施工单位应认真研究，明确结算要求。二是查隐蔽验收记录，所有隐蔽公路工程均需进行验收，两人以上签证；实行公路工程监理的项目应经监理工程师签字确认。公路工程结算时隐蔽工程施工记录和验收签证手续完整，工程量和竣工图一致才可列入结算。
5 公路工程竣工决算阶段对工程造价的控制和管理
公路工程竣工决算是建设工程经济效益的全面反映，是公路工程项目法人核定各类新增资产价值、办理其交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映公路建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设公路工程的投资效益。综上所述，影响公路工程造价的原因很多，既有主观因素，又有客观因素；既有初步设计投资决策问题，也有施工图设计、投资实施的问题,既有管理水平的问题，也有经济体制问题。
6 结束语
总之，公路工程造价的控制是一项系统工程。需要进行全过程、全方位的管理。公路工程评审的目的不仅仅是审核金额的多少，重要的是通过评审来发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理的不断完善，确保公路工程投资的科学性、合理性和安全性。
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