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地方债Q&A

作者: 本刊编辑部

  什么是地方债?
  全称为地方政府性债务,主要由三部分组成:地方政府负有偿还责任的债务(如地方政府债券)、负有担保责任的债务(如政府融资平台公司向企业举借的债务)、其他相关债务(指政府融资平台公司、经费补助事业单位等举借的债务。地方政府虽未提供担保,但如果债务单位出现债务危机,政府会承担救助责任)。
  地方政府可以借债吗?
  《预算法》规定,“除法律和国务院文件另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券”,但没有对其它举债行为进行禁止性约束。地方政府就通过组建融资平台公司的方式借债。目前,全国涉及地方债的融资平台公司有6000多家。
  国家怎么管理地方债?
  我国尚未出台统一的地方政府性债务管理制度。
  地方政府借钱干什么?
  主要用于市政建设、交通运输等公益性、基础设施项目的支出,但也有少部分被违规使用,如投入资本市场、房地产市场,甚至修建楼堂馆所或还旧债等。
  谁把钱借给了地方政府?
  主要有三方:银行、地方债券、其他单位和个人。银行一直是地方政府的“最大债主”。
  地方政府靠什么还债?
  土地出让收入一直是地方政府主要还债来源,还有债务单位的事业收入,如高校的学费收入、车辆通行费收入等。
  审计地方债,审计什么?
  四大审计重点:摸清债务规模、结构及增减变化;分清债务类型;分析债务偿还能力,揭示存在的风险隐患;债务管理中存在的突出问题等。
  地方债会失控吗?
  有关部门官员、专家均曾表示,地方政府性债务整体风险可控,但需防范局部地区和具体项目出现债务风险。
  地方债亟需解决什么问题?
  建立科学合理的地方政府性债务管理模式,解决地方政府的“差钱”问题;立法放开地方政府的举债权,设定合理的地方债务审核程序。
论文来源:《中国经济周刊》 2013年30期
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