电网工程造价的控制与管理
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摘 要：随着电网企业体制改革不断深化，在市场经济较量更加激烈，电网建设工程造价存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着电网建设工程投资效益管理。本文从分析电网工程造价管理重要性和必要性出发，探析了电网工程造价超概预算的原因，就如何做好电网工程造价控制工作，加速提高电网企业的整体效益提出优化措施。
关键词：电网工程；概预算；造价管理；优化设计
1 电网工程造价管理重要性和必要性
国家调整“十一五”后三年电力建设发展规划以来，我国电力行业在国民经济持续、快速发展的大好形势下发展势头迅猛，但近几年来，钢材、大型铸锻件、硅钢片以及铜、铝等有色金属材料资源紧张，国际主要铁矿石供应国连年大幅度涨价，必然造成电网工程造价的水涨船高。可见，材料市场价格的变化，对工程投资的影响是明显的。且随着施工工艺不断革新，电网工程技术水平日新月异，新材料、新技术的不断使用，势必造成电网工程投资的不断增加。在这样的大背景环境下，为了保证电网工程项目取得较好的投资效益和社会效益，有必要对电网工程造价进行有效、合理的控制。首先管理者要充分意识到在电网建设项目工程中严谨管理的重要性和必要性，得过且过的思想是万万不能有；同时管理者要明白电网建设项目的投资决策阶段，设计阶段及施工阶段和竣工结算都影响着电网建设项目的工程造价控制，换句话说，也就是电网建设工程造价控制与管理是贯穿于整个项目的全过程，无论哪一个环节出了错误，损失都将是不可挽回。电网建设项目工程造价管理的重要性主要在于防止投资超出限额，更重要的是得使人、财、物等现有的资源，都可以得到充分的利用，获得最佳的社会效益和经济利益。对于节约国家基本建设资金，控制固定资产投资范围和规模，电网建设项目工程造价管理更是起着举足轻重的作用。
2 电网工程造价超概预算的原因分析
2.1 概预算的编制偏差大,成本控制缺乏基础支持
由于材料价格处于动态管理状态,并随季节、市场、场地等因素的变化而变化,因此,工程实际开支数额与概算数额很难完全一致,若是发生主要生产材料价格变化较大的情况下,价格波动造成的差额很大。以上问题造成的主要原因是因为概预算人员在编制概预算时,也无法预测到工程施工阶段时设备材料价格的变化;当然也存在套用指标或指标调整不当,定额、费用选择不恰当等多方因素。编制概预算的目的是为了有效的控制工程建设成本,当概预算本身已严重缺乏合理性的时候,也就失去了其对成本控制的意义。此外,定额内容不完整,或因初设不到位,概算编制的时候子项目发生漏缺项等也会造成工程概预算的偏差。
2.2 工程设计变更多,为成本控制的重中之重
设计在实施过程中有一些修改或变更是难免的,有时是非常必要的,甚至可能成为节约投资的重要途径。但是,实践中的设计修改或变更,有的是由于建设单位的要求,有的则是由于前一阶段设计过于粗糙或因功能和构造处理不当引起的,其结果大多是超标准、增投资。造成这种现象的根本原因在于设计单位主要只负技术责任,基本不负经济责任,没有限额设计的严格规定,设计环节经济控制深度不够导致设计漏项,许多项目在设计阶段缺乏深入细致的调查研究,工作不够认真,以及设计水平不高,审查制度不严等,结果在实施过程中发现漏项,不得不补列建设内容,因此增加投资。
2.3项目经理人职责不健全,忽视工程成本控制
工程项目经理对工程成本的管理,是一个全员、全过程、全系统控制的管理过程,要求项目经理应有非常高的综合索质,对工程的设计、招标、采购、施工、验收、结算等工作非常了解,并熟知电力工程建设的特点,在监督施工进度,严把工程质量的同时,还要承担控制工程成本,协调设计人员、施工人员、材料人员和预算人员之间的工作等任务。
2.4 工程审计仓促不精,没有在成本控制中发挥应有的作用
由于工程项目审计安排不合理,时间过分集中,造成审计人员审计工作任务繁重,无法在规定时间内对所有的工程项目进行全面准确的审计,及时发现工程量、工程取费标准等方面存在的问题。另一方面,为了及时完成审计任务,上级单位经常从下级代管供电企业抽调非专业审计人员参与审计工作,严重影响工程审计的质量。
除了上述四点导致工程超概算的主要原因外,施工队的选择不当、材料采购过程不合理、合同管理不规范等也会严重影响工程成本。
3 电网工程的造价的优化设计
3.1多种技术方案比较达到技术经济的最优
可行性研究关键是对技术方案和设备选型进行分析和研究。具体包括以下方面：其一，电力系统一次方案。必须仔细论证电力系统一次方案，因为它决定了工程的总规模和技术装备水平，应论证其建设的必要性，提出接入系统方案，确定合理的工程规模和投产年限，提出技术经济合理的方案，并进行必要的电气计算，无功补偿平衡和调相调压计算，进行线路型式及导线截面选择，提出相关的电气设备参数要求。其二，电力系统二次方案。包括系统继电保护、安全稳定控制、相角测量装置、调度自动化子站、电能计量装置及电能量远方终端、系统通信、二次系统安全防护、调度数据通信网络接入设备等内容。其三，变电站或换流站站址选择。站址的确定对电网项目造价影响较大，应充分考察地理状况、土地使用情况、矿产资源、历史文物、出线条件、气象条件、站址环境、拆迁赔偿情况等。其四，变电站或换流站工程设想。主要包括：电气主接线及主要电气设备选择、电气布置、站区总体规划和总布置、建筑规模及结构设想、供排水系统、采暖通风和空气调节系统、火灾探测报警与消防系统等。其五，线路路径选择。依据变电站进出线位置、方向、电力网络结构、输电容量、电压等级、回路数、线路起止点及中间落点的位置和远近期过渡方案确定线路路径，应列出2-3个路径方案作技术经济对比分析来选择。其六，大跨越点选择及工程设想。包括：介绍跨越点位置概况、工程地质、工程水文条件及防洪影响评价情况，以及各方案对电信线路和无线电台站的影响、林木砍伐和拆迁简要情况及环境保护情况；确定跨越方式、塔高、塔头布置、导地线型式、防雷、接地方案等内容；说明铁塔材质及主要材料耗量，工程量及投资估算。
3.2全面推行工程典型造价
电网工程典型造价是国家电网公司加强工程造价管理,降低工程造价,提高投资效益的重要手段。首先在典型方案的界定上,要综合各种模块的使用条件,通过对大量的实际工程的统计、分析,科学合理地确定典型性工程断面,再结合各种地区的线路特点,科学设计边界条件,形成典型方案。工程典型造价就是在典型方案的基础上确定出来的,体现了科学性、先进性、合理性和实用性。将典型性造价推广,这样就为工程造价建立了科学地工程造价标准。为有效地控制工程造价,降低建设成本提供了依据。
3.3推行限额设计控制工程成本
推行限额设计有利于强化设计人员的造价控制意识，促使他们进行项目全寿命费用的分析，比如：在输变电工程项目设计过程中对于主接线方案的确定和线路选线定位，以及防雷、抗冰、防冰、融冰等对运行成本影响较大设计方案的优化。使得设计人员全面分析、仔细考虑，认真权衡，努力降低工程成本，将工程造价控制在投资限额内。限额设计目标是根据可行性研究报告及其投资估算确定的，一般为工程费的90％。限额设计目标还要分解到各个单项工程，确定单项工程的投资限额。限额设计可分为目标分解与计划、目标实施、信息反馈等过程。首先应确定项目投资限额，在单项工程之间进行投资分配，确定各单项工程投资限额，再进行初步设计，并编制初步设计概算，看技术方案是否达到限额要求，达不到的重新考虑设计方案，达到的即可进行施工图设计，并编制施工图预算，使其满足限额要求即可进行工程施工。
参考文献：
[1] 电力工程造价与定额管理总站.电网工程建设预算编制与计算标准[M].北京:中国电力出版社,2008
[2] 刘振亚.国家电网公司输变电工程典型造价[M]. 北京:中国电力出版社,2006
[3] 黄宁.浅谈如何控制电网建设项目工程造价[J].广西电业，2009.12.
作者简介：沈刘毅（1981-），男，广西南宁市人，毕业于广西大学电气工程学院，电气工程及自动化专业，主要从事电力工程技术经济研究与管理工作。
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