论工程建设项目的安全管理
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摘要：本文以工程建设项目全过程各参与主体实施的安全管理。自项目立项、投资决策、设计规划，建筑施工和监督管理全过程的安全管理。特别是施工作业人员的安全管理，从安全管理的方针目标，安全生产责任制，安全技术措施，安全教育，安全检查，提出了详细具体的措施、方法和要求。
关键词：工程建设全过程；安全管理；安全教育；安全检查
在工程建设项目中建设工程项目的安全管理越来越受到重视。加强领导管理，采取有效措施，预防和遏制安全事故发生，已成为工程建设项目的重要工作。建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，为国民经济的发展奠定了重要的物质基础。据统计，2009年我国建筑业的总产值约为75864亿元，2009年建筑业从业人员约为3597万人；建筑业是一个危险性高、易发生事故的行业，是国家安全生产专项治理的重点行业之一。据新华社消息，2009年上半年全国房屋建筑与市政工程共发生安全事故达257起，死亡306人。历年来的建筑工程只重视施工期间的安全管理，而忽视了工程建设全过程和各参与方的安全管理，工程建设项目的安全管理是项目各参与主体的管理。如何搞好工程建设项目的安全管理？必须树立“安全第一，预防为主”的管理思想，即从项目的立项开始至整个项目交付使用运营进行全面安全管理，有效降低工程建设项目伤亡事故率。
一、业主的安全管理
工程建设项目的投资人或投资人专门为工程建设项目设立的独立法人。业主是项目最初的发起人，是工程建设项目的出资人和项目权益的所有者，承担项目投资的责任和风险，有权决定项目的功能策划和定位，建设与投资规模的限度，项目的各项具体管理目标，项目运作的模式，并确定项目的其他参与方等。
1、在市场经济条件下，业主作为工程建设项目投资人，对项目的介入必须是全过程的。项目的不同阶段，业主身份的表现方式可能有所不同，但对工程建设项目全过程实施安全管理起到重要作用。在编制项目建议书，可行性研究报告，项目投资经济分析中就列入安全管理费用。
2、在项目前期决策阶段是工程建设项目的关键阶段，工程建设项目地点的安全因素选择，要符合建筑结构安全，能达到其设计使用年限。了解参与工程项目建设的勘察、设计、监理、施工队伍的技术管理水平，业绩，信誉和实力；特别是施工企业，更要慎重。
3、在工程施工招标时，对施工企业安全管理要重视几个方面：
①、要重视对施工单位的资质审查，严防不符合该建设工程资质要求的施工单位竞标，甚至中标。这样容易致施工过程中出现安全隐患甚至安全事故。
②、要重视对施工单位资金能力的考察了解，否则施工单位无资金必然转包，造成施工不安全因素。
③、要格外重视施工单位技术力量，拥有机具设备的考察，严防施工单位拟派不懂施工技术的管理人员负责该工程，如果这样势必造成质量不合格的建筑产品，存在不安全因素。
二、勘察、设计的安全管理
1、工程建设项目地点的选择，要选在工程地址、水文地质条件较好的地段，严防选在断层、熔岩、流沙层、有用矿床区、洪水淹没区、已采矿坑塌陷区、滑坡区，地形选择应力求平坦或坡度有5%~10%的地块，这样可以节省平整土方工程投资，又有利于地面排水设计；要选择周边基础设施较为完善的区域，避免对环境的污染，对建筑物安全管理措施能到位。
2、工程建设项目的设计，建筑物的结构设计安全十分重要，工程建设项目按方案设计，可行性研究及审定政策，进行建筑设计，结构设计，装饰装修设计及水、电、消防设计，设计是否合理，要通过审图和消防部门审查验收。
三、监理的安全管理
施工现场派驻的监理单位的监理机构要配备安全师，对施工企业的安全生产实施监管。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。监理工程师配合参加上级部门组织的安全检查，对其安全检查存在问题的整改，进行监督落实到位。
四、施工的安全管理
施工安全管理是工程建设项目中最重要的环节，疏于安全生产管理，可能导致安全事故的发生，施工队伍必须采用科学的方法和手段提高施工安全管理的水平，安全生产、安全工作可以给企业带来社会荣誉和经济效益，人民生命安全得到保障。
1、安全管理目标
贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针和加强施工现场安全标准化的管理，落实安全生产责任制。施工企业必须建立起有高素质和稳定的安全技术管理队伍，确保施工安全的顺利进行。建立安全生产领导小组，对施工现场实行责任目标管理。
2、安全生产责任制
安全生产首先要建立健全各种安全机构，安全管理机构是企业各项安全生产规章制度的具体执行落实者，对安全生产负重要责任，安全管理制度一定要落实到位。安全规章制度是安全管理的一项重要内容，建筑施工企业必须建立一整套的安全管理规章制度，牢固树立“以人为本”的安全生产观念。重视对施工管理人员的培训，加大对农民工的用工安全教育，对特种作业人员进行安全作业培训，企业的安全生产制度应该体现更具有时效性和可操作性。做好职工的进场教育，特种及特定安全教育，经常性的安全教育和培训，正确识别危险源并加以控制，经常性进行安全生产检查，防止违规指挥，违规操作，违反劳动纪律，造成安全责任事故，购置必需的劳保物资和安全防护用品。
人的不安全行为是造成事故发生的主要原因，加强员工的安全意识和个人修养，坚持不懈的开展技能教育、素质教育、思想教育、岗位安全技术教育、事故案例教育和法律法规教育。安全管理责任制，明确各级管理人员安全生产责任制。
3、安全技术措施
施工组织设计中必须有安全技术措施，施工组织设计的安全技术措施针对项目渗透到工程各阶段，分项工程、单项方案和各工艺中。雨季施工防雨、防洪，冬季施工防冻、防滑、防火、防中毒等。施工工程与周围通行道路及民房防护隔离棚的措施。施工组织设计审批后，任何设计安全的设施和措施不得擅自更改，如需要更改必须报原审批单位重新审批。
安全技术措施的落实，工程开工前，总工程师或技术负责人要将工程概况，施工方法和安全技术措施，向参加施工的工地负责人、工长和职工进行安全技术交底。安全技术措施的交底是重要的，但是安全技术措施的检查落实就更重要。各级安全部门要以施工安全技术措施为依据，以安全法规和各项安全规章制度为准则，每天对各工地实施情况进行检查，并监督各项安全措施的落实。
4、安全教育
安全教育制度有违章教育、换岗教育、特殊工种培训教育，对机具、新设备和新工艺由有关技术部门制订规程并对操作人员进行专门训练，对变换工种及换岗，新调入、临时参加生产人员视同新工人进行上岗安全教育，把经常性的普及教育惯于管理全过程，并根据接收教育对象的不同特点，采取多层次，多渠道和多种形式的教育方法，以起到良好的效果。
5、安全检查
安全生产检查包括施工企业对生产工作进行的检查，也包括由地方劳动部门，行业主管部门联合组织的定期检查。因此，无论何种类型的安全检查，都要防止搞形式，走过场，更要反对那种“老问题、老检查、老不解决”的官僚主义作法。要讲究实效，每次安全检查都要本着对安全生产，对广大职工的安全健康高度负责的精神，认真贯彻“边检查、边整改”的原则。施工作业中检查出来的问题，必须做到条条有着落，件件有交待。
五、建筑安全监督的管理
政府负责安全生产监督管理的部门，依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。
1、 建设工程安全生产监督管理部门在指责范围内履行安全监督检查，采取的措施有：
①、被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料。
②、进入被检查单位施工现场进行检查。
③、纠正施工中违反安全生产要求的行为。
④、对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除
过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。
2、政府建筑安全监督管理机构要加大对其负责区域建筑工地的安全监督检查力度，定期组织安全大检查，及时发现纠正安全违法行为。进行建筑施工安全管理，必须切实采取针对性安全措施，减少建筑工程事故的发生概率。
总之，安全过程是一个系统工程，应该全过程进行控制。要实现工程建设项目全过程安全管理，对于工程建设前期的决策、勘察设计、监理的安全管理，特别是施工的安全管理必不可少。加强对建设工程使用的安全管理可以使其结构安全，性能满足其使用要求，达到其使用寿命，使其发挥出应有的社会效益。
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