浅谈电力工程项目造价控制
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摘要：本文通过对电力工程项目费用组成的分析，结合工程造价费用控制的依据，对电力工程各阶段的造价控制做出了简要探讨，并根据作者多年从事电力方面工作的经验给出了一些针对于工程造价的步骤，以供同行参考。
关键词：工程费用，造价控制，电力工程，投资
前 言
电力建设工程造价的有效控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，利用一定的方法和措施把电力建设工程造价的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差以保证项目投资管理目标的实现，以求在项目中能合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。
一、电力工程项目费用组成
工程造价具有两个方面的含义，相应地从投资者与承包商两个角度出发，电力工程项目费用也具有双重的含义，本文仅从投资者的角度出发对电力工程项目费用进行阐述。所谓电力工程项目费用是指进行某项火电、送变电工程项目建设所花费的全部费用，即该电力工程项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它主要由设备工器具购置投资、建筑安装工程投资和工程建设其他投资组成。
建筑安装工程费用是指建设单位用于建筑和安装工程方面的投资，包括用于建筑物的的建造及有关准备、清理等工程的投资。用于需要安装设备的安置、装配工程的投资是以货币表现的建筑安装工程的价值，其特点是必须通过兴工动料、追加活劳动才能实现。
设备工器具购置费是指按照建设项目文件要求，建设单位或其委托单位购置或自制达到固定资产标准的设备和新、扩建项目配置的首套工器具及生产家具所需的投资。它由设备工器具原价和包括设备成套公司服务费在内的运杂费组成。
工程建设其它费用是指未纳入以上两项的由项目投资支付的为保证工程建设顺利完成和交付使用后能正常发挥效用而发生的各项费用总和。它包括：土地转让费；与项目建设有关的费用，包含建设单位管理费、勘察设计费、研究试验费，财务费用(如：建设期贷款利息)；生产准备费；基本预备费和工程造价调整预备费等。
三、工程费用控制的依据
1.工程项目的费用计划。费用控制的目的是为了实现费用计划的目标，因此，费用计划是费用控制的基础。
2.进度报告。进度报告提供了每一时刻工程实际完成量、工程成本实际支出情况等重要信息。费用控制工作正是通过实际支出情况与投资费用计划相比较，找出二者之间的差别，分析偏差产生的原因，从而采取措施加以改进。此外，进度报告还能使管理者及时发现工程实际中存在的隐患，并在事态还未造成重大损失之前采取有效措施，尽量避免损失。
3.工程变更。在项目实施过程中，由于各方面的原因，工程变更是难以避免的，工程变更一般包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更、技术规范与标准变更、施工次序变更、工程数量变更等。一旦出现变更，工程量、工期、费用支付都有将发生变化，从而使工程造价控制工作更加复杂和困难，因此项目管理人员就要对变更的有关数据进行分析、计算，随时掌握变更情况，包括己发生工程量、将要发生的工程量、工期是否拖延、支付情况等信息，变更以及变更引起的索赔是否合理等。
4.工程费用管理计划。费用管理计划不同于前面讲到的费用计划，它主要是为明确如何处理工程实施过程中可能发生的偏差而编制的。一个项目，管理者不同，他们对于各种问题的理解和处理方式也会不同，通过费用管理计划，可以明确不同问题的不同处理方法，为项目成本控制的人员提供参考。
5.索赔文件。工程建设过程中，特别是工程施工过程中，由于现场条件、气候环境的变化，招投标文件、施工说明、图纸中的各种偏差及其它原因，经常会导致索赔的发生，造成费用支出，此外，有关法律、法规、合同文件等也都是成本控制的依据。
四、电力工程各阶段的造价控制
1.设计阶段的造价控制。在设计阶段，有效的造价控制方法主有三个方面：（1）限额设计。运用该方法的一般思路就是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证满足使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。贯彻限额设计，最重要的一环是在初步设计和施工图设计前，就对各工程项目、各单位工程以至分部分项工程进行合理的投资分配，以控制设计，体现控制投资的主动性。使用限额设计的方法一般能够使工程项目的投资有效控制在预期范围内，但由于该方法突出强调了设计限额的重要性，会使一些新颖别致的设计往往受限额限制而不得以实现。随着我国科技技术的不断进步，电力建设项目技术的更新也出现了很大的变化，一些新技术不断用于电力工程项目特别是电力设备上，相比旧设备一些采用了新技术的设备多有使用寿命长而维护费用低的特点，因此，电力工程在设计阶段应谨慎使用限额设计的方法。 (2)设计招投标。该方法是我国目前使用得比较多的设计阶段控制投资的方法，其目的就是：鼓励竞争、促使设计单位改进管理和采用先进技术，降低工程造价，缩短工程和提高投资效益。由于引入了竞争机制，该方法一般能使投资者获得比较满意的投资控制效果。电力工程项目一般投资较大，随着国家招投标法的不断完善，该方法已越来越为电力工程投资者所采用。 (3)设计方案竞赛。这种方法有利于从多种设计方案中选择和竞争，从中选择最佳方案，也有利于控制项目的投资，另外，有别于设计招标，该方法可以集思广益，吸取多种方案设计中的优点，取长补短，使设计更完美，因此，在电力工程设计所要考虑的因素特别是环境因素等越来越多的今天，设计方案竞赛也是目前大型电力工程项目使用比较多的方法。
2.项目实施阶段的造价控制。项目实施阶段是大量资金投入项目的阶段，一般来说项目实施阶段的资金投入约占整个项目投资的70％以上，因此，这一阶段的造价控制就显得尤其重要。在这一阶段重要的一环就是通过精心科学的组织，根据价值工程理论正确处理工程造价、工程质量以及项目工期的辩证关系，以在有效控制工程造价的前提下获得最佳的工程综合经济效益。项目实施阶段造价控制最重要的目标就是合理确定承包合同价，目前，电力建设建安工程在合同形式上主要有总价合同、单价合同与成本加酬金合同三大类型，其中以采用单价合同较多，合同价的确定方式主要有工程招投标，随着我国工程招投标制度的不断完善，投资方通过公开招标、邀请招标和议标等方式一般能取得比较满意的效果，也是控制项目费用比较有效的手段。确定了工程的承发包方式和合同价的确定之后就到了工程施工阶段，项目施工阶段是大量投入人力、物力、财力的阶段，因此，必须首先编制合理的资金使用计划，严格控制施工过程中无谓的工程变更和工程索赔，在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并及时将实际支出值与造价控制目标值进行比较，而后作出分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施，以确保造价控制目标的实现。此外，根据实际情况，允许对造价控制目标进行必要的调整，使之始终处于最佳状态并切合实际。
另一方面对于相当多的工程现场更改较大，加上技术人员与技经人员的脱节，导致更改部分造价无法控制，而使结算价超出合同价甚多。比如，有些工程施工场地狭小，土方开挖量大，先外运再回填，结果往往要增加工程造价的5％左右。因此，在现场施工中，管理人员要实事求是地从控制造价的角度来审查施工方案，以提高施工签证的的准确率。同时，对隐蔽签证，要以图纸为依据，标明被隐蔽部分、项目和工艺、质量完成情况；如果被隐蔽部分的工程量在图纸上是不定值，还要标明被隐蔽部分的几何尺寸或原始数量，而不在签证中简单地签写工程量和工程造价，以免与工程造价管理的有关规定发生矛盾，为合理确定工程造价提供准确的依据。为避免施工过程中费用过度增加，应尽力做好以下工作：(1)熟悉设计图纸和设计要求，针对工程费用最易突破的部分和环节，确定投资控制的重点；(2)对工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术经济合理性的预测和分析；(3)严格经费签证，凡涉及经济成本费用支出的停窝工签证、用工签证、材料代用、价格认定等签证，要严格按制度核签；(4)按合同规定，认真对工程量进行复核，按时按量支付进度款；(5)定期不定期进行工程费用超支分析，提出控制工程投资突破的方案和措施；(6)对于采用政府指导价的工程项目，要不断完善价格信息制度，及时掌握国家调价的范围和幅度，及时掌握各种定额和物资材料价格的变化。
五、造价控制的步骤
在确定了项目造价控制目标之后，必须定期地进行成本计划值与实际值的比较，当实际值偏移计划值时，要分析产生偏差的原因，采取适当的纠偏措施，以确保成本目标的实现。控制的步骤如下：(1)比较。指按照某种确定的方式将成本计划值与实际值进行比较，以发现成本是否超支；(2)分析。在比较的基础上，对比较结果进行分析，以确定偏差的严重性及产生偏差的原因，这一步是造价控制工作的核心，其主要目的在于找出产生偏差的原因，从而采取有针对性的措施，减少或避免相同原因的再次发生或损失；(3)预测。根据项目实施情况估算整个项目完成时的费用，预测的目的在于为决策者提供支持；(4)纠偏。当工程项目的实际费用出现了偏差，应当根据工程的具体情况、偏差分析和预测的结果，采取适当的措施，以期达到使成本偏差尽可能小的目的，纠偏是费用控制中最具实质性的一步。只有通过纠偏，才能最终达到有效控制成本的目的；(5)检查。是指对工程的进展进行跟踪和检查，及时了解工程进展状况，以及纠编措施的执行情况及其效果，为今后的工作积累经验。
六、结束语
总而言之，工程造价的确定与控制是一门博大精深的学问，特别是对于电力行业，由于电力工程一般投资较大而且工艺复杂、技术更新快，给造价控制带来了更大的难度和不可预见性，笔者只是结合从事电力工程造价工作多年来的体会和总结，一得之恳而已。随着我国工程造价管理制度的不断完善和发展，特别是近几年来推行工程量清单计价之后工程造价得到了有效控制，随着今年电力工程工程量清单计价模式的实施，给电力工程造价管理人员提出了新的要求，笔者认为，随着新的计价模式的推行，电力工程造价将会得到更有效的控制，电力项目的投资将会取得更令人满意的投资效果。
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